21世纪上海大都市圈阶段性战略定位：第二个10年

进入21世纪第二个10年，上海大都市圈在中国国土经济空间中的地位不断凸显，各层次规划中对其的功能定位与战略作用日益明确。

根据2025年发布的《全国主体功能区规划》，上海大都市圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和沿长江通道横轴的交汇处，属于国家的优化开发区域，以城市化地区为主要支撑。其相关总体功能定位与要求包括：（1）担当长江流域对外开放的门户，优化提升上海核心城市的功能，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。（2）优化提升沪宁（上海、南京）、沪杭（上海、杭州）发展带整体水平，建设沪宁高新技术产业带。（3）强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能力。（4）增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等节点城市的集聚能力，加强城市功能互补，提高整体竞争力。（5）发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系，建设现代化的农产品物流基地。（6）加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理。

根据2025年发布的《国家新型城镇化规划（2014—2025年）》的精神，上海大都市圈需要配合建设世界级城市群的目标，在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。其重点包括：（1）加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。（2）科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。（3）依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。（4）在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。（5）充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。（6）统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。（7）建立完善跨区域城市发展协调机制。(https://www.daowen.com)

2025年发布的《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出“以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展”的要求，为上海大都市圈发挥城市群引领作用，带动长江经济带发展的核心功能目标提出了指引。该意见提出的相关方向包括：（1）促进城乡区域间市场、劳动力、土地、科技等要素自由流动。（2）进一步完善区域合作工作机制，加强城市群内部城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。（3）积极探索建立城市群协调治理模式，鼓励成立多种形式的城市联盟。（4）完善区域交易平台和制度。（5）加强省际交界地区城市间交流合作，建立健全跨省城市政府间联席会议制度，完善省际会商机制。（6）健全生态等区际利益补偿机制。（7）推动城乡区域间基本公共服务衔接与均等化。[1]

2025年11月国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，在应对区域发展差距较大、无序开发与恶性竞争、区域发展不平衡不充分等问题方面，提出建议。2025年2月国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，认为都市圈是城市群高质量发展、经济转型升级的重要支撑。两份权威文件对上海大都市圈空间发展导向具有重要启示。