本书第二、三章已详述九一八事变后日本对中国海关的攫夺情况,此节不再赘述。概九一八事变后,东三省境内海关尽失,滨江、延吉、沈阳(奉天)、安东、山海(牛庄)、大连、瑷珲、珲春等关相继关闭;七七事变后,华北及东南沿海、沿江的秦皇岛、津海、江海、苏州、镇江、芜湖、金陵、杭州、胶海、东海、厦门、九江、粤海、三水、江海、岳州、长沙、潮海、北海、龙口分关、威海卫分关等21个总关、2个分关沦陷;太平洋战争爆发后,东南沿海、西南边界的江门、琼海、南宁、宜昌、龙州、浙海、瓯海、梧州、九龙、拱北、腾越等11个总关沦陷,故而汪伪总税务司署名义治下的海关(口岸)数量要远超于重庆总税务司署所控数量,从沦陷区继续征收的关税占总税收的80%。(19) 为便于管理及征收关税,伪总税务司岸本广吉对沦陷区海关进行了整合与调整。

华北地区:保留秦皇岛海关、津海关、东海关、胶海关,其中秦皇岛海关兼辖山海关分关、津海关兼辖北平及塘沽分关、东海关兼辖龙口及威海分关(20) ,海关长(税务司)均为日籍。北平分关主要作为邮政局存在,控制古北口分卡和张家口邮局,古北口分卡收取察哈尔一地货物的税收,张家口邮局只处理邮务。此外,华北地区主要海关如津海关、秦皇岛海关仍在旧址办公,没有改变。(21)

华东地区:保留江海关,并增设苏州河东、苏州河西、樊皇渡、兰州路、江西码头、南市、吴淞、北站、麦根路、南站、江湾站、真如站、中山路、长宁路、虹桥路、长安路、军工路、中央市场、牲畜市场、大八廷、沪闵路、汇山码头、虹日码头、下段港区、广信路码头、复兴路等26个支所;将苏州关改设为苏州关转口税务局,并在无锡及镇江建立分局;将金陵关改设为江海关南京转口税征收所,之后又改称为海关转口税征收所南京总所(22) ,并将芜湖征收所拨归该总所管辖;将江汉关改为江汉关转口税局,兼辖九江分关;将杭州关改设为杭州关转口税局;增设蚌埠关转口税局、安庆关转口税局、海关转口税宁波征收所。(23) 所有华东各关所,除江海关外,均为转口税征收所。镇江虽临近南京,但由于镇江、苏州两地由同一日军司令管辖,故镇江分关直隶苏州关。华东各关海关长、转口税局局长,除南京总所所长由华籍税务司应信济、蚌埠局长由华籍税务官吴强宗、安庆局长由华籍税务官陈锦祥、江海关局长由华籍税务官方博(1944年改为日籍税务官末次晋)担任外,其余海关长(税务司)、所长(副税务司、税务官)均为日籍。

华南地区:保留厦门海关、 潮海关;保留粤海关,并辖有九龙、澳门、江门(24) 及三水等分支卡所。除厦门关海关长由丹麦籍税务司卓尔敦、潮海关海关长由华籍税务官陆荣矩担任外,其余海关长及所长均为日籍。(www.daowen.com)

另外,汪伪总税务司署为便于对各关区管理,简化了关区原有的总关(Head Office)—分关(Sub-Office)—分卡(Station)—分所(Barrier)结构,于1943年12月1日起将所有海关的原有分卡、分所及转口税征收局所属分卡,一律改称支所,均冠以各该主管机关名称及其所在地地名,如某关某地支所、某局某地支所、某所某地支所。(25)

汪伪总税务司署对沦陷区海关的调整与整合主要集中于华东地区,这一方面是由于汪伪政权自成立到终结,其实际统治区域基本都在华东地区,而以上海为核心的华东地区对外贸易在太平洋战争前始终处于繁荣的状态(26) ,增加江海关支所可以大幅增加汪伪政权征收的转口税,另一方面则是由于华北政务委员会仍实际掌握华北区域的部分海关税收,汪伪政权只拥有形式上的行政权力。