2008年1月，市政府办公厅转发市发展改革委、市财政局、市绿化局《关于本市推进林业建设管理的意见》，以“建管并举，重在管理”和“稳定总量、适度增长、优化结构、提升质量”为指导，提出把林业发展的重点从提高森林拥有量转向提高森林资源质量上来，加强中幼林抚育和低效林改造，逐步提高林地质量和效益。8月15日，市绿化局就郊区林地抚育问题向市领导专报，提出尽快制定颁发生态公益林养护技术等级标准和养护技术规程，并在试点基础上在全市推行。2009年8月，市绿化市容局发布《上海市公益林养护技术规程（试行）》。12月，市委、市政府下发《关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见》，要求加强生态公益林的养护管理，落实养护管理责任。2010年，市绿化市容局（市林业局）启动《上海市生态公益林养护定额》编制工作。

【上海市公益林养护技术规程（试行）】

2009年8月17日，市绿化市容局发布《上海市公益林养护技术规程（试行）》（以下简称《规程》），提高公益林养护管理水平，促进林业可持续发展。《规程》由市林业局及市林业总站按照《中华人民共和国森林法》及《森林抚育规程（GB／T 15781—1995）》等法律及标准共同主编。《规程》提出公益林养护应以保护森林资源和生物多样性、提高林分质量、促进林木健康生长为目标。主要任务为进行综合性养护管理，及时发现和预防森林火灾、病害、虫害、鼠害、恶性杂草及绞杀性藤本植物泛滥的发生发展，及时发现和防止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法行为发生，改善林木生长发育条件，促进林木生长，优化森林结构，提高森林质量，保护生物多样性，促进林地可持续发展。《规程》对上海市公益林养护技术相关内容进行规范，主要内容包括总则、术语、一般规定、日常养护、林分抚育、病虫防控、防灾减灾、养护档案。

【上海市生态公益林养护定额】

2000年后，市政府和社会各界投入大量资金和土地用于生态公益林建设，上海林业建设呈现跨越式发展态势。2004年起，为加强生态公益林养护和管理，结合“万人就业林业养护”项目，全市开展以树木保存、密度调整、促进树木生长、有害生物预警防控、杂草控制和林地基础设施保护及环境整洁为主要内容的公益林养护工作。至2009年，全市森林面积6.81万公顷，森林覆盖率10.74％。生态公益林对改善本市生态环境，抵御自然灾害，维护生态安全，保障经济社会持续发展等发挥重要作用。2009年年初，市政府决定建立生态补偿财政转移支付制度，对生态公益林管理和养护予以补偿。作为该项政策配套的《上海市生态公益林养护定额》（以下简称《养护定额》）编制工作被提上议事日程。《养护定额》将为全市生态公益林养护金额确定与资金下拨提供重要数据支撑。4月，市林业总站制定《上海市生态公益林养护定额编制工作的计划》；9月，向市绿化市容局上报2010年度标准研究项目《上海市生态公益林养护定额要素研究》（以下简称《定额研究》）项目建议书，为编制《养护定额》进行调查研究和前期准备。研究内容分为五大类20项，探索能够较科学的反映林业养护过程中费用的计算方法。2010年3月，市绿化市容局批准该项目。根据市建交委《关于同意开展上海市生态公益林养护定额编制工作的批复》，启动《养护定额》编制工作。6月，《养护定额》编写组开展基础数据采集。基础数据调查对象为各区县主要承担公益林养护、养护工作开展较好的8～10个林业养护社（宝山区全部），以及区内主要承担公益林养护的公司企业，全市计划抽取80个单位采集样本数据。为保证采集数据的合理性、准确性，编写组对被调查单位的填表人员进行专门培训，采用问卷调查、抽样调查和专家调查相结合的方法，对全市52家林业养护社开展要素内容预调研，此后在全市83家林业养护单位进行现场调查，并多次组织郊区10个区县林业技术部门负责人进行专题研究，形成《定额研究》报告，12月7日，市绿化市容局组织专家组验收通过。2010年年末，《养护定额》编制进入文本修订和报批阶段。经过市林业总站两年多努力，完成了《上海市生态公益林养护预算定额（试行）》《上海市生态公益林养护概算定额（试行）》编制工作。《养护定额》以客观中立、简明适用、兼顾共性和个性、量价分离为编制原则；适用范围为全市纳入生态效益转移支付范畴内的生态公益林。《养护定额》分别从林地林木养护管理、林地基础设施维护、林地专项管理等三方面，对林地日常维护各项工作的内容、范围、工料机的耗量等进行规定，科学地反映了生态公益林养护过程中各项工作的费用成本，为财政资金的申请、拨付与监管，生态公益林养护经费的使用提供科学依据。编制《养护定额》，属上海首次，国内首创，对规范上海生态公益林养护管理工作，提高上海生态公益林养护管理水平，巩固林业建设成果，建立科学合理的生态公益林养护资金投入体系，高效合理地使用公共财政资金，促进生态公益林养护工作市场化进程具有重要指导意义。(www.daowen.com)

（补记：2012年8月，《上海市生态公益林养护预算定额（试行）》《上海市生态公益林养护概算定额（试行）》经市建交委同市发展改革委和市财政局共同审核，批准发布，自发布之日起施行，试行期为2年。）

表9-4　上海市公益林养护标准情况表

续　表

说明：资料来源于《上海市绿化和市容管理局关于印发〈上海市公益林养护技术规程（试行）〉的通知》，附录A：公益林养护标准。