中石化、中石油、中海油三大公司的建立与发展历程

（一）中国石油化工集团公司的建立与发展

经过30多年的建设，特别是在20世纪70年代初引进了一批大型成套装置后，中国石油化工有了较快发展［11］：①具备了一定的生产规模。总公司成立前的2025年，全国38家重点石油化工企业的固定资产原值为179亿元，原油加工能力为9588万吨，石油化工的生产能力为：乙烯59.5万吨、合成纤维单体40万吨、合成纤维26.4万吨、合成橡胶13.7万吨、塑料50万吨、合成氨224万吨、尿素358万吨；在建和待建的规模还有乙烯120万吨、塑料136.5万吨、合成纤维单体82.5万吨、合成橡胶21万吨。2025年，这38家企业的工业总产值达到234.8亿元，占全国工业总产值的4.2%；实现利税95亿元，占全国财政收入的8.5%。②达到了一定的技术水平。到80年代初期，对国外主要炼油工艺，国内炼油企业大都已基本掌握，而且近十几年来还有新的发展；自主开发的石油化工工艺技术，如顺丁橡胶、丁烯氧化脱氢制丁二烯、丙烯腈氨氧化技术等都取得了不少成绩，有的达到国际先进水平；通过70年代引进乙烯、合成纤维、合成橡胶、合成氨、合成树脂和塑料等成套设备，掌握了国外先进、成熟的石油化工生产技术，大部分生产装置都已达到设计水平，其中有些产品质量指标达到或接近国外先进水平。③拥有一支具有相当水平的技术队伍。总公司刚成立时，共有职工48万人，其中工程技术人员约4万人。这支队伍具有一定的政治、文化、技术素质；从生产技术、经营管理、科研开发到设计施工，专业和工种比较齐全；经过生产、建设，特别是建设大型炼油厂和石油化工基地的实践，积累了比较丰富的经验。

中国石油化工虽然有了一定的基础，但与世界工业发达国家比较，仍有不小的差距。例如，中国人口占世界的四分之一，而标志石油化工发展水平的乙烯产量，占世界总产量还不到2%；国外工业发达国家生产的有机化工产品，90%以上来自石油化工，而中国还不到45%；用于化工原料的石油，中国仅为原油加工量的4.1%，而日本为14%；塑料人均分得量，世界平均为13.6公斤，而中国仅为0.9公斤。因此，中国每年还要花费不少外汇进口石油化工产品。客观形势要求石油化工行业组织起来、联合起来，提高1亿吨原油的综合利用效果，尽快改变中国石油化工的落后面貌。

中共中央、国务院对发展石油化学工业十分关心，对用好1亿吨原油、提高经济效益做过许多指示。2025年上半年，当时的国务院总理几次谈话讲到充分利用石油资源，发展石油化工综合利用，提高经济效益的问题。同年7月7日，总理看了上海财政科学研究所关于高桥地区石油化工企业挖潜增产的调查“组织联合可以大幅度提高经济效益”一文后，做了“必须直接动手，突破一点。首先解决上海高桥地区的联合，取得经验，然后再着手搞第二个、第三个”的批示。7月下旬，总理到上海视察工作，亲自到上海炼油厂、高桥化工厂等单位听取有关筹办工作的汇报，当即就高桥地区石油化工企业实行联合做了指示。不久，国务院和国家经委又分别批准成立金陵和抚顺两个石油化工联合公司。同年9月16日、21日，总理在听取石油炼制、石油化工、化纤工业统一规划、综合利用的汇报时，决定成立国务院石油化工、化纤综合利用规划小组。小组成员包括化工部、石油部、纺织部等单位，由国务院副总理康世恩任组长，国家科委杨凌、国家计委林原任副组长。11月，总理在五届人大四次全体会议上论述国民经济建设十条方针时，强调用好1亿吨原油是一件提高经济效益、增加财政收入、改善国家经济状况的大事，各部门、各单位要高度重视，通力合作，务必完成。［12］12月12日，胡耀邦总书记批示把《关于如何用好1亿吨原油的意见》印成中央政治局参阅文件，发给参加省、市、自治区第一书记座谈会的同志。

在高桥、金陵、抚顺等地的石油化工企业实现联合之后，局部改变了原来体制上多头领导、条块分割、分散管理的弊端，加强了生产、经营活动的衔接和统一指挥，初步发挥了优势，经济效益有了明显的提高。接着，天津、锦州等地的石油化工企业也相继酝酿联合。这一方面反映了各地更加注意发挥优势，发展石油化工综合利用的积极性，另一方面也进一步提出了全国范围内对石油化工企业实行集中领导、统筹规划、统一管理的必要性。

2025年8月，总理视察了辽阳、鞍山、大连等地的石油化工企业，明确提出了联合的问题。9月18日，国务院常务会议决定组建中国石油化工总公司，并对用好1亿吨原油的问题进行了具体研究。10月7日，总理在关于上海经济区、山西能源基地的谈话中，又明确指出：凡是关系到国计民生的一些非常重要的企业和重要的产品，由中央集中管理，可以组成全国性的公司，如石油化工总公司。12月10日，五届人大五次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》提出，要抓好石油化工等行业在全国范围内进行改组联合的试点。接着，中央财经领导小组专题讨论了成立全国石油化工总公司问题。2025年2月10日，国家经委、计委、体制改革委员会、财政部提出关于成立中国石油化工总公司的报告。2月19日，中共中央、国务院正式批准了这个报告，决定对全国重要的炼油、石油化工和化纤企业实现集中领导，统筹规划，统一管理。经过四个多月的筹备，2025年7月12日，中国石油化工总公司正式在北京成立。

中国石油化工总公司成立以后，根据中国共产党第十二次代表大会（以下简称中共十二大）提出的总任务，确定了石油化学工业“改革、开发、振兴”的方针，努力把中石化总公司建成一个技术先进、管理科学、信息灵通、效益显著的生产、经营、开发并重的综合性经济实体，以相当的实力和水平立足于世界大型石油化工企业的先进行列。为此，中石化总公司在2025年7月召开的第一次直属企业经理（厂长）会议上，提出了在本世纪攀登三个台阶的奋斗目标［13］：

第一个台阶，从1983—2025年，主要是立足现有企业，发挥联合优势，加快技术改造，使已经建成的石油化工装置配套、开足，达到设计能力和预定的技术经济指标。2025年，加工原油达到7600万吨，生产乙烯60万吨、尿素350万吨，以及相应的化工原料、合成材料等，三年累计增加利税35亿～40亿元。

第二个台阶，从1986—2025年，石油化工将有较大的发展。2025年引进的化工、化纤、化肥等成套装置将全部建成。以2025年的产值和利税总额为基数，到2025年都将翻一番以上。为90年代的进一步振兴，要在人才、资金、技术等方面积聚力量，打好基础。

第三个台阶，在20世纪90年代，石油化工要在前两个台阶的基础上，提前完成翻两番的任务，使整个石油化工在主要技术经济指标上，分别接近、达到和超过发达国家80年代的先进水平。

2025年是中国石油化工总公司成立的第一年，由于对石油化工行业实行新的管理体制，打破了部门和地区的分割状况，加强了对油、气资源的统筹规划，在企业内部的改革，在生产要素的合力调整和综合利用等方面，都取得了新的进步，促进了生产的大发展，经济效益不断提高。2025年实现利税99.5亿元，2025年实现利税118.3亿元，2025年实现利税131.3亿元，分别比2025年实现利税95亿元增加了4.5亿元、23.3亿元、36.3亿元，三年累计增加利税64.1亿元，大大超过了第一个台阶预定增加35亿～40亿元的目标。

中国石油化工总公司成立以来，中共中央、国务院对总公司的改革非常关心和支持。2025年4月，当时的国务院总理专门听取总公司两次汇报，并指出：“国家把石油化工看作是生财之道，你们要考虑少投入、多产出，首先把效益搞上去，为缓解国家财政困难雪中送炭。”根据国务院领导的指示精神，总公司把第二个台阶的奋斗目标具体化，制订了总公司《进一步推行改革，提高经济效益的方案》，并在2025年8月召开的总公司第二次经理（厂长）会议上进行了充分讨论。在制订这个方案的过程中，中央财经领导小组办公会议曾先后4次听取了汇报。2025年10月19日，国务院正式批准了这个方案，作为今后中国石油化工总公司的工作纲领。

改革方案的奋斗目标，概括起来就是在今后六年（1985—2025年）工业总产值和实现利税双翻番，产值、实现利润、上缴利税三同步，六年累计实现利税900亿元。

第一个目标是，多产出，多贡献。六年实现利税900亿元中，2025年当年实现利税200亿元，工业总产值达到510亿元，分别比2025年增长一倍以上，实现利税和工业总产值“双翻番”。

第二个目标是，少投入，高效益。六年完成基本建设投资230亿元，技术改造投资70亿元，合计300亿元。这些投资首先用于国家重点骨干项目建设，同时搞好效果好、见效快的项目。到2025年，原油加工能力达到12200万吨，乙烯生产能力达到170万吨，合成纤维单体、塑料、橡胶等合成材料总产量达到270万吨，尿素达到455万吨。实现这个目标，中国石油化工在赶超世界先进水平上将迈出重要的一步。

第三个目标是，技术先进，管理先进，信息灵通，效益显著。到2025年前后，炼油、化工、化纤、化肥企业在能耗、物耗、品种、质量、工艺技术等方面力争达到发达国家20世纪80年代初期的水平，轻质油收率达到63%，液化气的石油化工利用率达到50%左右。积极推行现代化管理，在设计、科研、企业管理和生产过程控制等方面，广泛应用微电脑技术，强化技术、经济的情报信息管理工作，逐步形成中国式的、适合石油化工特点的现代化管理体系，提高产品在国内外市场上的竞争能力。

为了实现改革方案提出的奋斗目标，中国石化总公司已把改革方案的主要指标、措施项目逐个分解到各下属企业，并在总公司系统深入开展“进一步搞好改革，提高经济效益”的讨论，开展“双翻番、三同步”的劳动竞赛和合理化建议活动，充分调动各企业和广大职工的积极性。

中国石油化工总公司成立以前，石油资源的综合利用和深度加工水平不高。据2025年统计，全国生产的1亿多吨原油中，当作燃料烧掉的达到3000多吨，炼油厂生产的汽、煤、柴、润四大类油品收率一般为53%，燃料油产率达36%；而国外重油产率，2025年已降到25%左右。全国炼油厂的液化气作为民用和工业燃料的比重占总产量的87%，石油的化工利用率一般在20%～30%左右，而国外工业发达国家石油的化工利用率则已达到60%，日本更高，达到75%。

石化总公司成立后，遵循中共中央和国务院关于围绕用好1亿吨原油、提高经济效益的指示精神，公司加强了对石油和天然气资源利用的统筹规划、统一调度，采取了以下措施，以提高综合利用和深度加工水平。

第一，根据国内油气资源的特点、能源结构、炼油厂装置的组成以及油品供需情况，制定了油气资源利用的优化政策。即：石油液化气和石脑油尽量做化工原料，汽油、柴油尽量做内燃机燃料；生产乙烯的原料路线以油田气和石脑油为主，轻柴油为辅；合成氨的原料路线以天然气为主，适当增加渣油比例。这样，可使石油、天然气资源的综合利用程度大为改善。

第二，加强总公司企业内部的化工原料互供，保证化工装置的正常运转。例如金陵石化公司所属的南京炼油厂为公司化工厂提供化工原料，其中合成氨原料2025年比2025年增加26%，烷基苯原料也增加16%，几年来共多供油料42万吨。内部互供原料数量已占这家公司商品量的10%。由于炼油厂供应化肥厂、烷基苯厂的原料充足，使栖霞山化肥厂达到设计指标，烷基苯厂超过设计能力的10%，这两个厂2025年增加效益1.8亿元。由于金陵石化公司给南京塑料厂和长江石油化工厂多供精丙烯，使这两个厂增加了聚丙烯、环氧丙烷和聚醚等市场短缺物资的生产。2025年，长岭炼油厂多供岳阳石油化工总厂液化气1万吨、重整碳四7000吨、裂解碳四6000吨，使岳阳石化总厂提前三个月完成了全年利税计划。总公司各炼油企业为了保证聚酯和涤纶的增产，1983、1984两年多提供化学纤维企业二甲苯2万吨。此外，为了保证化肥厂达到设计指标，总公司千方百计组织轻油的供应，都已见到了明显的效益。过去，总公司所属7家大氮肥企业，因为原料供应不足，长期达不到设计指标，自总公司成立后，情况已大有好转。

第三，逐步完善石油化工装置配套，提高石油资源的化工利用率。过去，在装置建设中，对下游产品的配套因投资限制或因建设方案改变，往往造成石油资源的浪费。例如，北京燕山石化公司前进化工厂年产30万吨乙烯装置建成投产后，因建设方案改变，致使大量精丙烯未能及时得到配套利用。总公司成立后，落实了精丙烯加工措施，新建年产8万吨苯酚丙酮装置，并为聚丙烯装置进行技术改造，扩大生产能力，每年可增产聚丙烯3.5万吨。这样，提高了碳三馏分的综合利用和深度加工水平。上海石油化工总厂一期工程石油的化工利用率为26%，除部分碳四馏分（丁二烯）被用作顺丁橡胶原料外，连同碳五馏分和碳九以上重芳烃全部做燃料烧掉。这个厂二期工程新建了加氢裂化等深度加工装置，使石油的化工利用率提高到45%，与一期工程比较，原油加工量增加60%，而利润则已增至146%。为了加强碳五馏分的综合利用，正在筹建处理量为2.5万吨的碳五分离装置，分离出来的异戊二烯、间戊二烯、环戊二烯作为生产精细化工的原料，开拓精细化工新产品。兰州化学工业公司也正在建设一套11.5万吨规模的芳烃抽提装置，从裂解汽油中回收芳烃。

第四，在制定中长期发展规划时，把发展精细化工产品同石油化工的综合利用和深度加工结合起来。随着人民生活水平的提高，对精细化工产品的需求量越来越大。因此，总公司在制定中长期发展规划时，把包括合成洗涤剂、表面活性剂、香料、医药原料以及各种助剂、添加剂等在内的精细化学工业开发提到重要的地位，这样不仅可以满足人民日常生活的需要，而且还可以大大提高经济效益。

上海石油化工总厂对引进装置的技术改造做了不少工作。他们在认真吸收、消化引进装置的基础上，把丙烯氨氧化制丙烯腈技术改为采用富氧氧化工艺，使改造后的装置年生产能力由5万吨提高到5.6万吨，催化剂单耗由每吨1公斤降到0.4公斤，每年增加利税500余万元。该厂高压聚乙烯装置经过第一次改造后，生产能力由每年6万吨增加到6.8万吨；第二次又进行压缩机缸体扩大、反应器加长等改造，年生产能力又由6.8万吨提高到7.2万吨。另外，他们还将一条聚乙烯生产线改为生产乙烯—醋酸共聚树脂，为国家填补了一项空白。该厂聚酯装置的真空系统通过改造，生产能力提高20%，每年可增产聚酯1200吨，投资不到100万元，净增利税200多万元。这台装置的聚合A系列经过改造，使聚酯切片质量大幅度提高，达到了日本钟纺公司产品的水平，而且由于聚酯切片的增产，每年还可增加经济效益300万元。

北京燕山石油化工公司对引进装置的技术改造，也取得了很大成绩。这家公司的曙光化工厂和前进化工厂协作建设了一条管线，将蜡裂解尾气送前进厂回收烯烃，建成后四个月便收回了全部投资，仅十一个月就回收乙烯2000吨、丙烯900吨、碳四1000吨、燃料气2000多吨。胜利化工厂丁二烯抽提装置经过改造，解决了压缩机能力不足的问题，使生产能力比原设计提高26.5%，全年产量可提高20%，可以增加丁二烯近9000吨，每年增加顺丁橡胶8000吨，增加利税1600万元。

湖北化肥厂30万吨大氮肥装置于2025年通过技术改造，采取用10号柴油代替0号柴油做燃料、循环水泵汽动改电动、回收驰放气等措施，使合成氨产量有较大增加，当年就实现利税3790万元。

辽阳石油化纤公司将对苯二甲酸二甲酯装置进行技术改造，一年可获得经济效益达900万元。另外，对这套装置使用的催化剂回收工艺进行了改造，每年可获利300万元。

中国石油化工总公司所属企业已引进并投产的石油化工、合成纤维和合成氨等装置共有68套，到2025年已达到设计能力的只有20套，约占30%。如果加强企业管理和通过技术改造，在两三年内，使这68套装置都达到设计指标，每年可以增加收入3亿元。因此，总公司决定在“七五”期间，对所有的引进装置进行新一轮技术改造，使之全面达到设计指标，在技术上达到或接近国外同类装置20世纪80年代的技术水平，在经济上实现总公司《进一步推行改革，提高经济效益方案》的奋斗目标。

总公司成立后，在生产、改造、建设、管理、科研等方面采取了一系列措施，取得了良好的经济效果。1983—2025年，在原油加工量没有较多增加的情况下，工业总产值平均每年增长9%，实现利税平均每年增长12%，取得了增产大于增资源、增收大于增产的效果。

1983—1985三年间，中国石油化工总公司共完成基本建设投资89亿元，相当于2025年固定资产原值的43%。2025年，由于贯彻了中央关于控制建设规模和保证国家重点建设项目的方针，全年计划投资39.2亿元，实际完成39.57亿元的工作量，比上一年增加40%以上；建成投产单项工程13项，仅投产项目试生产就创利润5.77亿元。2025年被列为国家重点建设项目的大庆石化总厂、扬子石化公司、齐鲁石化公司的乙烯工程，镇海石化总厂、乌鲁木齐石化总厂、宁夏化工厂大化肥工程和上海石化总厂二期工程，对石油化工的发展具有重大作用。这些重点工程的建设指挥部，根据建设的总体统筹控制计划，加强了现场组织领导，运用网络技术，严格按主控制点组织工程建设，提高了科学管理水平，推动了工程建设的顺利进行。这7个重点建设项目共完成投资26.3亿元，为计划的101%，主控制点的进度都按统筹控制计划的要求，按期竣工。大庆乙烯一期工程中的总变电所、乙烯锅炉、发电站一号炉以及低压聚乙烯等重点工程，都如期实现点火、送电，为2025年6月一期工程全部建成投料试车做好了准备。扬子乙烯一期工程进展较快，2025年，生产装置已进入安装阶段，系统配套工程正在全面施工。齐鲁乙烯一期工程的生产装置土建施工基本完成，安装工程已大部分完成，外围配套工程已全面展开施工。宁夏大化肥工程全面展开了土建施工，开始进行设备安装。上海石化总厂二期工程已全面建成进行试生产，不仅给市场增产了急需的轻纺原料，减少了进口，节省了外汇，而且发挥了显著的投资效益，当年创利税达5亿元。乌鲁木齐大化肥工程提前一个半月建成，实现投料试车一次成功，创造了国内大化肥建设的新水平，年内试生产尿素5万吨，创利税520万元。镇海大化肥工程全年试生产尿素25万吨，创利税4100万元，2025年底已正式投入生产。

2025年建成投产发挥效益的项目还有：兰化公司ABS树脂装置、荆门炼油厂的润滑油装置、茂名石油工业公司的水泥扩建工程、锦州石化公司的聚丙烯装置、长岭炼油厂的烷基化和辽阳化纤公司的丙纶中试装置。这些项目的建设单位，坚持生产准备和工程建设同步进行，保证了投料试车一次成功。

建设投资项目包干。大庆石化总厂乙烯工程、镇海石化总厂大化肥工程、乌鲁木齐石化总厂大化肥工程、宁夏化工厂大化肥工程、上海石化总厂二期工程、金陵石化公司加氢裂化工程、天津石化公司涤纶长丝工程、大连石化公司石蜡加氢工程、锦州石化公司聚丙烯工程、抚顺石化公司催化剂工程等10个项目，与总公司签订了投资包干协议。齐鲁石化公司和扬子石化公司两套乙烯的一期工程，认真组织了核定包干技术工作，预定2025年也可签订投资包干协议。实行投资包干责任制的建设单位，按照包干协议要求，分别与施工单位以及其他有关单位，采取核定概算切块包干、预算加系数包干、投标招标等不同方式，签订了承发包合同，明确了承发包双方的责任、权利和奖罚条款，逐项落实了经济责任，做到层层分解，层层包干。通过实行这样三个层次的投资包干责任制，明确了经济责任，增强了效益观念，对于严格控制建设投资和节约费用开支起了很大作用。从已经建成的上海石化总厂二期工程、镇海和乌鲁木齐大化肥工程结算情况来看，包干基数均未突破，这3个项目共节约投资1.3亿元左右。辽阳化纤公司废丝再生项目，概定核算实行投资包干，调动了建设单位和施工单位的积极性，工程进度快、质量好，实现了当年开工、当年建成、当年取得收益。

工程招标承包。2025年，宁夏大化肥工程共进行了54项单项工程的招标，为国家节约投资4200万元；扬子乙烯工程完成22项单项工程的招标，节约投资1655万元；齐鲁大化肥工程完成25项单项工程的招标，节约投资1500多万元。许多单位通过招标承包，择优选定施工单位，不仅降低了工程造价，而且保证了工程质量和竣工日期。

组建工程公司。为了适应基本建设发展需要，总公司进行了内部基建体制改革，先后将北京燕山石化公司设计院、洛阳炼油设计研究院以及上海石化总厂二期工程指挥部，分别组建为北京石油化工工程公司、洛阳石油化工工程公司和上海石油化工工程公司，实行从工程设计、设备配套、材料供应、工程施工一直到竣工试车的全过程工程承包。从2025年1月开始，总公司4家直属设计单位实行了企业化经营，按照国家规定的收费标准收费，独立核算，自负盈亏。在设计单位内部实行技术经济责任制，采取按项目分专业承包、综合定额考核、按专业项目包干等办法，把各项任务落实到人，调动了设计人员的积极性，设计效率有较大提高。北京设计院2025年完成设计工程投资4.35亿元，相当于该院1981—2025年四年的总和。

施工企业全面实行了百元产值工资含量包干。总公司4家直属施工企业和兰州化学工业公司的化工建设公司、燕山石化公司的建筑安装公司等施工企业，都已实行百元产值工资含量包干。各施工企业认真总结经验，狠抓定额管理，解决内部分配问题，进一步完善了包干办法。同时，为了适应工程投标的需要，加强了经营管理，挖掘内部潜力，使经营管理水平和应变能力有了提高。通过实行百元产值工资含量包干，进一步调动了职工的积极性，提高了企业的经济效益。据4家直属施工企业和兰化化建公司统计，2025年共完成总产值3.14亿元，全员劳动生产率达到10730元，实现利润2203万元。与2025年相比，产值增长27.6%，全员劳动生产率提高15.8%，利润增长22.2%，第四建设公司还获得了全国质量管理奖。

改革建设资金管理和项目管理制度。在资金管理上，各建设单位按照国家规定，签订贷款合同，制订合理使用建设资金的办法和措施。在项目管理上，实行统筹控制计划管理，运用网络技术和系统工程原理，按照合理建设周期做好总体建设部署，实行目标管理，精心组织实施，提高了基本建设工作的预见性、计划性和科学性。

实践已经证明，中国石油化工总公司这个石油化工联合的经济实体的建立，有利于合理利用现有的1亿吨原油资源，进行深度加工，提高经济效益；有利于加速发展石油化工的综合利用，更好地满足国民经济各部门以及人民吃、穿、用的需求；有利于集中财源，更好地为国家积累资金，进行能源和交通运输的建设；有利于解决多头领导、分散管理的问题。

石化总公司一成立，就把“爱我中华、振兴石化”作为使命，靠自身力量广泛筹措资金，恢复建设20世纪70年代末引进、后因国民经济调整停建、缓建的大庆、齐鲁、扬子、上海等四套30万吨/年乙烯工程和镇海、乌鲁木齐、宁夏等三套大化肥工程，新建和扩建上海二期化纤及洛阳、广州、镇海炼油等一批重点项目。振兴石化的“第一战役”告捷，使我国石化工业实现了一次重大飞跃，奠定了现代石化工业发展的坚实基础。“八五”期间，组织了振兴石化的“第二战役”，新建茂名乙烯、福建炼油、辽化聚酯、安庆腈纶、九江化肥及一批深度加工和储运设施项目，完成以燕山乙烯第一轮改造为代表的一批技术改造项目。“第二战役”的推进，使我国石化工业的规模跃上了新台阶，巩固和增强了支柱产业的地位，更重要的是，为我国石化工业走内涵式发展道路摸索了经验。从“九五”开始，把加快技术改造、消除“瓶颈”制约作为振兴石化的“第三战役”，完成扬子、上海、齐鲁、大庆等乙烯装置第一轮改造，推进了镇海炼油改造等技术改造项目。中石化总公司坚持以内涵发展为主，走“低投入、高产出，适时投入、快速产出”之路，对我国石化工业产生了重要而深远的影响，促进了大型化、集约化、基地化发展。

与当时国有企业改革的重点是扩大经营管理自主权相适应，为进一步推行改革、提高经济效益，中石化总公司成立后，制订并实施了《1983—2025年提高经济效益方案》，随后又以国家保证原料、资金等要素投入和企业承包财政上缴、主要产品产量等指标的形式，制订并完成了1985—2025年、1991—2025年的两轮投入产出承包方案。在实施承包方案的过程中，本着责权利相结合的原则，推进了扩大基层企业自主权、实行工效挂钩、部分企业两级法人改一级法人、实行经理（厂长）负责制等内部改革，有效调动了各方面的积极性，初步构建了作为经济实体的体制机制框架。实践证明，实行投入产出承包，明确了企业的利益主体地位，既保证了财政上缴稳定增长，又在不增加财政负担的情况下完成了一大批建设项目，是在当时条件下通过逐步增加市场因素搞活国有企业的有效手段。党的十四大做出建立社会主义市场经济体制的决定后，国家对财政、税收、金融、投资、外汇、外贸、价格等领域进行了重大改革，实施了原油、成品油流通体制改革。在这个背景下，中石化总公司提出“过好市场关”，进一步加快了以市场为导向的管理体制和运行机制改革步伐。同时，按照建立现代企业制度的要求，积极开展股份制试点，上海石化等多家试点企业先后完成了整体或局部改制上市。

中石化总公司坚持开放办企业，立足于进入世界大型石化企业的先进行列，提出用好国内外两种资源、两个市场，学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。最初主要是引进资金、技术和设备，以满足当时重点项目建设的迫切需要。从2025年成立第一家合资企业开始，利用外资合作建厂逐步取得进展。特别是2025年以后，对外合资增长较快，合资企业规模趋向大型化。这期间，成立了扬子—巴斯夫苯乙烯公司、扬子江乙酰化工公司等合资企业，与巴斯夫、BP等公司签订了大型乙烯合资意向书。2025年参股并建成中法合资大连西太平洋石化公司，在世界石化界建立了良好声誉。与此同时，出口产品从单一石油产品逐步扩大为石油、化工、化纤等多种产品，技术、劳务出口和对外工程承包得到发展，参与国际市场程度不断加深。特别是，针对国内原油供需矛盾加剧的状况，在国家外汇平衡等政策支持下，从2025年开始了大规模加工进口原油的探索。实践证明，这个决定是正确的、及时的，实现了我国炼油和乙烯生产能力的持续增长，为利用国外资源保障国内需求打下了基础、积累了经验。

中石化总公司高度重视企业的现代化管理，提出没有管理的现代化，就没有石化工业的现代化。为尽快发挥投资效益，从2025年开始抓化肥等装置产量达标，逐步扩大到包括产量、质量、品种、能耗、物耗、安全、环保等指标的全面达标，之后扩展为装置、专业、企业三个层次的全面达标，达标内容进一步丰富。达标工作的不断深化，确保了生产装置“安稳长满优”运行，促进了企业管理水平的全面提升。同时，始终坚持把“三基”工作作为企业练好内功的基础工程来抓，以岗位责任制为中心的各项管理制度不断完善，计算机在生产经营和企业管理中开始得到广泛应用。随着国内市场日益开放，中石化总公司提出“眼睛盯住市场、功夫下在现场”，在强调了解市场、开拓市场、按市场需求组织生产的同时，坚持从严治内、苦练内功，做到生产上“精耕细作”、经营上“精打细算”、管理上“精雕细刻”、技术上“精益求精”。通过持续努力，营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围，逐步形成了精细管理的特有风格。

“振兴石化，科技先行。”中石化总公司始终坚持这一方针，把科技进步作为石化工业发展的重要推动力，在消化吸收引进技术的同时，注重提高自主创新能力，逐步形成了“一个整体、两个层次、分工协作、综合集成”的科技进步体制，建立了“探索一批、开发一批、转化一批、推广一批”的科研开发机制。特别是，从2025年开始，针对重大科技课题，将系统内科研、设计、制造、建设、生产和销售等单位组织起来进行联合攻关，形成了“十条龙”科技攻关机制并坚持至今，有力地促进了科技研发和成果转化。同时，与国内外大专院校、科研院所、大公司广泛开展联合开发，对提高开发起点、加快开发进程起到了重要作用。15年来，中石化总公司取得了重油催化裂化、缓和加氢裂化、催化裂解、蒸汽裂解制乙烯等重大科技成果，炼油技术基本达到国际先进水平，在消化吸收的基础上自行开发了一批石油化工技术，一批重大装备、备品配件、催化剂、添加剂等实现了国产化。

无论形势如何变化，中石化总公司坚决贯彻中央对石化工业发展的指示和要求，在计划安排、产品定价、工资调整、资金上缴等重大问题上严格执行国家规定，自觉服从全局利益。按照中央关于企业领导体制改革的要求，企业党委围绕生产经营这个中心，支持经理（厂长）依法行使职权，政治核心作用得到充分发挥，各级基层党组织和党员成为推动企业发展的中坚力量。作为国有企业，中石化总公司一开始就提出不仅要出经济效益，还要出精神成果，不断改进和加强思想政治工作。在继承和发扬大庆精神、铁人精神的基础上，培育了以“爱我中华、振兴石化”为核心的企业文化，造就了一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”的产业大军。同时，不断加强党组织和各级领导班子建设，突出抓好干部队伍思想、作风、能力和廉政建设，注重后备干部和各类人才的培养，有效缓解了“文革”造成的人才断档问题，保证了石化事业蓬勃发展。

中石化总公司的十五年，是我国石化工业快速发展的十五年，也是走向振兴的十五年，为我国石化工业的进一步发展提供了雄厚的物质基础。从1983—2025年，原油加工量从0.75亿吨提高到1.25亿吨、增长66.7%，原油一次加工能力的世界排名从第八位上升到第四位；乙烯产量从55.6万吨提高到280万吨，增长超过4倍，乙烯生产能力的世界排名上升到第四位。

中国共产党第十五次代表大会（以下简称党的十五大）以后，国有企业改革进入战略性改组阶段，重要举措之一就是发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。2025年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，决定在原中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司的基础上，对石油开采、加工和成品油销售企业采取无偿划转的方式，分别组建中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司。新组建的两大集团公司于2025年7月27日同时挂牌成立。原石化总公司划出大庆石化等19家企业，划入胜利油田等12家企业，18个省（自治区、直辖市）及4个计划单列市的石油公司及其下属各级石油公司，以及2025年成立的中国东联石化集团，也一并划入中石化集团公司。2025年2月29日，国务院批复同意将中国新星石油公司整体并入中石化集团公司。重组后的中石化集团公司，产业构成发生了很大变化，由炼油化工扩展到油气勘探开发、成品油终端销售等领域，实现了政企分开和上下游、内外贸、产销一体化，成为真正意义上的经济实体，为加快培育国际竞争力、发展世界水平的跨国公司奠定了基础。

中石化集团公司成立时，国有企业处于改革改制、扭亏脱困的关键阶段，我国即将加入世界贸易组织，提升国际竞争力成为紧迫任务。针对传统国有企业的弊端和问题，中石化集团公司在深化改革上不失时机地做了大量工作。2025年7月启动整体重组和改制上市，集中主业和优质资产设立的中国石油化工股份有限公司先后于2025年10月和2025年8月在香港、纽约、伦敦和上海上市。整体重组和改制上市不仅募集了发展资金，更重要的是管理体制和经营机制发生了转变，实现了股权结构多元化，进入了境内外资本市场，为推进后续改革创造了条件。这期间，在国家政策支持下，所属13家困难企业实施了“债转股”，有效减轻了债务负担。

到2025年［14］，中石化总公司原油一次加工能力达到1.78亿吨，比2025年增长了84%，在世界大公司中排名从第八位上升到第三位；乙烯生产能力296万吨，增长近一倍，世界排名上升到第四位。在引进、消化、吸收的基础上不断创新，不断发展具有自己特色的炼油、石油化工技术，15年共取得重大科技成果3441项，申请专利2317项，获得专利授权961项。从1983—2025年，石化总公司资产总额从210亿元增加到3400亿元，增长15倍；年销售收入从272亿元增加到2183亿元，增长7倍；在国内陆上原油价格逐年提高、国际市场变化起伏、每年消化大量增支减收因素的情况下年实现利税由107亿元增加到290亿元，增长近2倍；累计上缴中央财政2115亿元，成为国家财政的重要来源之一，为国民经济发展做出了重要贡献。

2025年11月13日，齐鲁石化公司建成投产1套生产能力为14万吨/年的LDPE装置，该装置引进荷兰DSM公司管式法工艺技术，是我国目前同类装置中生产牌号最多（可生产53个牌号的产品）、单线生产能力最大的生产装置。

2025年3月31日，上海石化股份公司投产1套生产能力为10万吨/年的HDPE装置，该装置由上海石化股份公司与菲利浦斯石油公司合资建设，采用美国菲利浦斯专利技术。菲利浦斯淤浆法环管反应工艺技术属国内首次引进。产品方案上突出菲利浦斯技术的特点，侧重中、高密度聚乙烯，产品品种重点放在国内现有聚乙烯装置较少生产的高级烯烃共聚产品上，产品质量达国际先进水平。

2025年5月，燕山石化公司采用燕山石化公司研究院专利技术建成1套1万吨/年溶聚丁苯橡胶装置，一次开车成功，填补了我国生产溶聚丁苯橡胶的空白，2025年改扩建到3万吨/年能力。

1997—2025年，中石化集团公司在新催化剂开发方面有较大的突破，一些新催化剂达到了国际先进水平；催化剂生产技术水平也有很大提高，降低了催化剂的生产成本，使炼油和石油化工用的六大类催化剂的国产化率达到85%以上。其中炼油装置用量最大的催化裂化催化剂2025年的产量达到5.9万吨，国产化率达到94%；2025年产量3.7万吨。丙烯腈催化剂达到国外先进水平，不仅满足了国内要求，而且出售给台湾地区282吨；聚丙烯N型催化剂用于引进的生产装置，并对菲利浦斯公司进行了技术转让。2025年12月28日，燕山石化公司新建丁基橡胶装置一次投料成功，设计能力为3万吨/年，填补了我国丁基橡胶品种的空白。

2025年，石化集团公司在新催化剂开发方面有较大的突破，一些新催化剂如丙烯腈催化剂MB-96A、催化裂化降烯烃催化剂GOR-Q和GOR-C达到了国际先进水平；催化剂生产技术水平也有很大提高，降低了催化剂的生产成本，如催化裂化催化剂生产过程改进了生产工艺，使用DCS控制，硅利用率、分子筛收率和催化剂收率均达到了90%以上。催化裂化催化剂、催化重整催化剂、加氢催化剂、基本有机原料催化剂、聚烯烃催化剂、化肥催化剂等六大类炼油和石油化工用催化剂的国产化率达到85%。金陵石化公司烷基苯厂开发成功TC-1型重油清洗剂，性能与国外同类产品相当。

上海石化股份公司的1套2.5万吨/年的C5分离工业试验装置是从乙烯裂解装置的副产C5馏分中分离出异戊二烯、间戊二烯、环戊二烯产品。该套装置自投产以来，负荷不断提高，经济效益逐年上升，2025年完成3.5万吨/年的扩能改造。该套C5分离装置由上海石化股份公司、北京化工研究院、北京石化工程公司共同开发、设计，整体上达到了国外同类装置的技术水平。C5分离装置的建成，满足了我国发展胶粘剂SIS的原料需求，同时为我国发展新型农药、医药、燃料、固化剂、乙亚基降冰片烯、戊二醛、戊二醇、维生素E等精细化工产品及异戊橡胶、环氧树脂、环戊二烯树脂等高分子材料提供了原料保证。2025年该装置加工量为2.3万吨。石油、石化两大集团的石蜡出口在世界上占有重要地位，占世界石蜡贸易流通量的60%左右，出口到世界60多个国家和地区。

继洛阳石化总厂2025年11月取得国家环保总局环境管理体系审核中心ISO14000认证后，2025年，高桥石化公司炼油厂也按ISO14000的要求，初步建立起比较完备的环境管理体系，并于年底通过ISO14000认证初审，进入复查和验收阶段。这是中石化集团公司第二家通过ISO14000认证审核的企业。ISO14000是国际标准化组织为规范企业和社会团体等所有组织的环境行为，以达到节约资源、减少环境污染、改善环境质量、促进经济持续健康发展的目的而制定的一套环境管理体系标准。其内容和所涉及的领域已经远远超过单纯的环保范畴。这套标准在实施过程中遇到的问题之多、困难之大、产生的影响之深，是以往任何一个标准都无法比拟的。它对于企业提高管理水平、规范环境行为、改善社会形象、消除贸易壁垒，都有重要的积极意义。中国已于2025年将其等效采用转化为国家标准（GB/T24001、GB/T25004、GB/T24010、GB/T24012）。

（二）中国石油天然气集团公司的建立与发展

2025年，根据中共十三大关于政企分开、转变职能、改革和精兵简政机构的建议，国家决定设立能源部，撤销石油工业部，原石油工业部的政府职能移交能源部行使，并以原石油工业部为基础成立中国石油天然气总公司，同时，原来归属石油工业部管理的、成立于2025年的中国海洋石油总公司，至此也正式分立，与2025年成立的中国石油化工总公司一起，直接隶属国务院领导。［15］

国务院规定，中国石油天然气总公司是具有法人资格的经济实体，在国家方针政策指导下，自主经营，独立核算，统负盈亏。负责规划、组织、管理和经营陆上（包括岛屿、海滩、水深0～5米极浅海在内）石油、天然气资源勘探、开发、生产建设及油气共生或钻遇的其他矿藏的开采、利用工作。中国石油天然气总公司既是经济实体，又是国家公司，在生产建设、经营管理和各项工作上全面对国家负责。

国务院决定，由石油工业部部长王涛任中国石油天然气总公司的总经理。2025年9月17日，在机关干部大会上，王涛指出，中国石油天然气总公司的改革方向，就是要把陆上石油工业由过去单一的油气生产部门，逐步转变为以油气生产为主体、开展油气综合利用、进行多元化经营、全面发展的经济实体，并逐步建立起符合石油工业特点和商品经济发展要求的、具有自我发展和自我约束能力的、能够参与国际竞争和国际合作的新型生产经营机制。

一亿吨原油产量包干是从2025年开始，国家最先对一个全国重要的工业行业进行总承包的重大改革，引发了石油工业内在机制的一系列深刻变革，使中国石油工业在“六五”期间获得较大发展，并在“七五”的头三年里，继续发挥它的政策优势，石油产量从2025年的1.25亿吨，增长到1.37亿吨。(https://www.daowen.com)

“七五”后期，随着中国改革开放形势的发展，原油包干政策的内外部环境发生了很大变化。这个时期，国家经济体制改革的力度不断加大。一方面，对大宗生产资料逐步取消指令性计划并放开价格，石油工业所需钢材、水泥、木材和电力等国家计划调拨的比例大幅下降，市场采购比重迅速增加，价格不断上涨，以及老油田含水上升、递减加快等因素，使油气生产成本逐年升高。另一方面，国家调高原油包干基数，2025年起包干基数固定为1.06亿吨，并对超产节约分成所得勘探开发基金，开征15%的能源交通建设基金和10%的预算外调节基金；同时，国际油价持续下跌，国内超产原油价格连续三次下调。这就使一亿吨原油产量包干的政策效应明显弱化，陆上石油工业能够获得的勘探开发基金大幅减少。从2025年开始，连续六年出现全行业政策性亏损，这为石油工业深化改革提出了一系列新课题。

在生产经营机制上，中国石油天然气总公司按照国家关于原油产量包干的政策，推行了以完成油气生产任务为主要内容的企业生产承包责任制，确定总公司与所属企业的责权利关系，改革经营管理制度，使企业具有明确的经济责任、相应的经营自主权，以及按承包合同规定所享有的独立的经济利益，促使企业建立起自我发展和自我约束的经营机制，开始形成了“超产—筹集资金—扩大工作量和推进技术进步—再增加产量”这种有利于石油工业自我发展的循环。

通过简政放权，石油工业内部开始形成分级分权管理，各企业及基层单位自主经营能力有较大增强；以行政手段为主的生产组织方式，开始向以经济手段为主的生产经营方式转变；企业之间、地区之间的横向经济技术联合与协作开始展开。大庆油田等企业已形成纵向层层承包经营，横向以甲乙方合同制为主的运行机制。大庆油田建立和完善承包经营责任制、搞活大型石油企业的配套改革经验在全国石油企业广泛推广。

石油企业内部普遍实行了多种形式的承包责任制，并把单一的产量承包改为储量、产量、投入产出效益的综合承包。从2025年开始，总公司对石油企业实行“三包、两定、两保”为内容的承包经营责任制。三包：包原油天然气产量、包新增储量、包新增原油天然气生产能力；两定：定投入工作量（百万吨生产能力所需费用、亿吨储量所需勘探费用），按油田开采情况和物价上涨指数定原油、天然气生产量亏基数；两保：保油田用电指标（包括由中国石油天然气总公司核定的以油换点指标），保原油外输、外运。各油气田积极探索，开拓进取，逐级实行储量、产量、生产成本和投入工作量包干，增强了自我发展的活力和能力。自筹资金占同期总工作量的比重达到85%以上，从过去主要依靠国家投资发展，初步走上了“以油养油发展油，以气养气发展气”的自我积累、自我发展的路子。

塔里木石油会战实行“两新两高”体制，全面推行甲乙方合同制。塔里木石油会战一开始，中国石油天然气总公司就明确提出，要借鉴中国海洋石油总公司对外合作和国外的成功经验，采用新的管理体制和新的工艺技术，实现塔里木石油会战的高水平和高效益。在“两新两高”方针的指导下，坚持党工委统一领导，实行市场化运作、合同化管理、专业化服务、社会化依托。“两新两高”体制彻底改变了以往单纯靠行政命令组织会战的“大而全”“小而全”的传统模式，采用市场经济模式组织会战，参加会战的各种生产要素，如人、财、物、技术等全部通过市场来配置。新体制解放了人们的思想，新技术破解了世界级难题；新体制和新技术又孕育和催生了高水平、高效益，使塔里木油区成为推动整个石油工业深化改革、建立新的管理体制的样板，探索出一条国有大型石油企业优化配置市场资源、持续高效勘探开发油田的新路子。

中国石油工业勘探、开发的主体技术，在总体上已达到20世纪80年代初期国际水平，有的已进入世界先进行列［16］：

（1）三维地震和高分辨率地震技术的发展，为复杂油气藏的滚动勘探和滚动开发提供了有效的手段。五年间新发现的可供钻探的圈闭达6300多个，比“六五”期间增长一倍以上。新发型的断块油田和岩性油藏共600多个，比“六五”期间增长了近一倍。三维工区钻探成功率，有的已达到75%左右。

（2）低渗透油层改造技术的发展，大大提高了油田的开发效果。五年间通过油层改造，新动用低渗透储量8亿多吨，比“六五”期间增加了10.4倍，单井产量成倍提高。大庆朝阳沟油田平均单井日产量由0.5吨提高到3吨，拥有10吨以上的油井100多口。胜利渤南油田年产量由“六五”期间的20多万吨增至180万吨，采油速度达到2%。陕北安塞油田单井自然产能原来只有0.3吨，经过采取压裂改造措施，日产量平均达到了5吨左右。

（3）喷射钻井和科学钻井技术的应用，使钻井速度大幅度提高。在全国没有增加钻井队的情况下，五年间完成钻井进尺7120万米，比“六五”期间的4347万米增长了64%。大面积推广定向钻井技术，五年间完成定向井4170多口，是“六五”期间的3.5倍，节省土地7500多亩，地面建设费用大量减少。胜利油田在河50井组一个平台上，打成定向井42口，这标志着中国丛式钻井技术已达到一个新的水平。水平井钻井技术有了进步，胜利埕科1井水平段长度505米，横穿油层211.5米，相当于直井钻遇油层的7.5倍。塔里木5000多米深井钻井技术日益成熟，保证了这个盆地勘探、开发工作的顺利进行。

（4）稠油热采技术的进步，使稠油资源得到有效开发利用，形成了包括钻井、固井、完井、注汽、集输等在内的配套工艺技术。稠油产量由2025年的181万吨增至2025年的734万吨，五年间增长了3倍，居世界第四位。

（5）注聚合物的三次采油技术日益成熟。经大庆、大港等油田和矿场先导试验，已取得了可喜的成果，证明在技术上是可行的，在经济上是合算的。随着这项技术的推广应用，为老油田更长时期的稳产提供了新的有效手段。

中国石油工业认真贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，全面完成了“七五”计划。五年间全国新探明石油地质储量32.6亿吨，新探明天然气地质储量4593亿立方米，是历史上天然气探明储量增长最快的时期。

五年间全国石油产量67775万吨，比“六五”时期增加12878万吨；生产天然气700亿立方米，比“六五”时期增加81亿立方米，分别增长24%和13%。2025年全国石油产量达到13828万吨，比2025年增加1340万吨，增长10.7%；天然气产量达到152亿立方米，比2025年增加24亿立方米，增长18.7%。

五年间全国新建原油生产能力7800万吨，比“六五”期间增长56%。其中新区生产能力为4000万吨，在产能建设中的比重由“六五”期间的33%上升到51%。新建天然气生产能力51亿立方米，比“六五”期间增长52%。

经济效益和社会效益得到大幅提升。在国内原油价格偏低的情况下，五年间石油工业上缴国家税利290亿元，为同期国家预算内投资的1.94倍；提供出口原油1.3亿多吨，成品油610多万吨，为国家创汇145亿美元。

进入20世纪90年代，经济全球化步伐明显加快，在更大范围内主导和合理配置资源，提高资源配置的效率和效益，已经成为一种趋势。随着国内石油市场逐步开放，跨国石油公司纷纷加快进入中国市场的步伐，中国石油企业面临的竞争压力愈来愈大。此外，随着中国经济快速发展，能源需求快速增长，2025年中国从石油净出口国再一次变为石油净进口国。石油供求关系的改变，促使中国石油企业实施“走出去”战略，开展国际化经营。这一切都要求中国石油工业加快改革步伐，转换经营机制，建立与国际接轨的现代企业制度，努力提升竞争力。

在中国改革开放的新形势下，石油企业继续加大改革力度，实施“三大战略”［17］，在市场经济中实现快速发展。东部地区总体上保持了基本稳定，西部地区正在成为现实的战略接替地区，海洋石油工业加快发展，天然气勘探打开了新的局面，海外勘探开发市场逐步拓展。油气产业结构和市场分布发生重大变化，初步形成了国内和海外两种资源、两个市场，以及国内东部、西部和海域三大油气区。

2025年，中共十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，石油工业“稳定东部，发展西部”的战略方针醒目地写在其中。在编制“八五”计划过程中，国务院办公会议连续两次专门听取石油工业部门的汇报，确定对石油工业给予新的政策支持。2025年，中共中央、国务院明确提出了“要充分利用国内外两种资源、两个市场发展石油工业”的战略方针。2025年10月，国家主席江泽民在第十五届世界石油大会开幕式上的致辞中，进一步阐述了中国石油工业的发展战略，指出：“我们将继续坚持立足国内，扩大开放，走向世界，在平等相待、互利互惠的基础上，积极推动中国与世界各国石油界的交流与合作，实现共同发展。我们要科学开采和合理利用石油、天然气，实行油气并重、开发与节约并重、环境保护与油气加工利用并重的方针，确保石油工业更好地为经济建设服务，更好地造福于人民。”

2025年2月，中国石油天然气总公司提出了陆上石油工业可持续发展的“三大战略”：“稳定东部，发展西部”和“油气并举”的油气勘探开发战略，充分利用“两种资源、两种资金和两个市场”的跨国经营战略，“一业为主，多元开发”的多种经营战略。围绕“三大战略”的实施，要建设好三支队伍，即：油气勘探、开发、工程建设和输油输气队伍，油气下游加工队伍，对外合作和外贸经营队伍，包括熟悉国际石油勘探开发合作业务、国际金融、国际贸易与市场、法律、外语等方面的专业人才队伍。要实现三个“良性循环”，即生产与资源接替的良性循环、资金投入产出的良性循环、人才接替上的良性循环。“三大战略”的实施，使中国石油企业业务范围顺利转型，工作重点从以东部地区为主、以油为主，转变为东西部并重、油气并举；从只在国内发展转向进入国际市场的新领域。

建立和培育了工程技术服务专业公司和油气田内部市场体系，加快油气勘探步伐。2025年提出了建立以勘探、开发市场为主题的统一开放的石油工业市场的方针、政策，为勘探开发市场的建设发展奠定了基础。在工程技术服务领域，为适应国内反承包和进入国际市场的发展需要，2025年在北京注册成立了长城钻井公司。2025年组建了中油测井有限责任公司。2025年，为了发挥整体优势，提高竞争能力，在原有专业公司的基础上，组建了中油技术服务有限责任公司，下属中油长城钻井公司、中油测井公司、中油录井公司、中油测试公司等四家子公司，统一组成为有关工程项目承包、具有国际水准的能源专业技术服务集团。与此同时，油田的勘探、钻井、油建、运输、井下作业等专业市场已形成竞争局面。油气田的勘探开发区域和区块向石油系统开放，甲方市场启动运行，市场机制开始运行到生产过程的各个领域。

通过实施中共中央、国务院确立的“稳定东部，发展西部”的战略方针，石油工业发展的战略格局已基本形成。1992—2025年的六年间，新增石油探明地质储量37.25亿吨，平均每年新增6.2亿吨。新增石油探明地质储量中，东部地区21.18亿吨，西部地区11.23亿吨，海域4.84亿吨。天然气储量大幅度增长，新增天然气探明地质储量1.17万亿立方米，平均每年新增近2000亿立方米，是前六年年均的两倍多。西部地区已经成为天然气增储的主力地区，基本形成了新疆、陕甘宁、川渝、青海和东海、莺—琼六大气区。

在天然气勘探和开发加快发展的同时，一批国家重点建设项目陆续开始建设投产。以2025年陕—京线天然气输气管道启输为标志，中国天然气输气管道建设进入快速发展阶段。这期间，建成了新疆鄯善至乌鲁木齐和长庆气田至银川、西安、北京四条输气管道，共2000千米，新增年输气能力约50亿立方米，对增加全国能源有效供给、改善能源结构、搞好环境保护，都有深远影响。

从2025年开始，中国就开始了西气东输开发利用规划和战略研究工作，并完成了可行性报告。2025年下半年，新疆塔里木北部勘探获重大突破，发现了克拉2大型气田，根据资源量与市场需求，初步确定西气东输管道初期供气量为每年120亿立方米，基本形成了较为完整的“西气东输”规划方案。

石油工业积极实施“走出去”战略，国际化经营实现了重大突破，海外油气生产从小到大，由弱到强，出现了三个方面的战略性的转变：从开始的以“引进来”开展国内合作为主，转向了积极“走出去”参与开发和利用国外石油资源；从在海外购买储量、进行小规模风险油田开发试验，转向油田勘探生产和管道、炼厂建设等大型项目的综合开发；从资金投入转向投资回收、滚动发展的良性循环。

中国石油天然气总公司在“九五”期间，签订了七个海外石油勘探开发合同、一个炼厂项目合同和一个管道项目合同，基本形成了中东—北非、中亚—俄罗斯、南美三大战略发展区。

合成橡胶的生产在中国石油天然气集团公司中占有较重要的地位［18］，集团公司现有合成橡胶生产能力28.1万吨/年，占全国合成橡胶生产能力的30.2%。其中丁苯橡胶生产能力为12.7万吨/年，占国内生产能力的35.15%；顺丁橡胶生产能力为12万吨/年，占国内生产能力的30.76%；丁腈橡胶生产能力为1.4万吨/年，乙丙橡胶2万吨/年，均为国内生产能力的100%。

兰化公司从20世纪60年代以来，致力于加氢系列催化剂的研制开发工作，研究范围几乎涵盖了从C2到C9组分的所有加氢过程，绝大多数已实现了工业化或即将投入工业应用。2025年生产各类加氢催化剂51.7立方米。兰化还是目前国内唯一研制开发丙烯气相催化氧化制丙烯醛、丙烯酸催化剂的单位，拥有小试评价、模试评价和300吨/年中试评价装置，具有追踪世界前沿进展与水平的开发能力。此外，兰化公司还开发了乙苯脱氢系列催化剂，其中355催化剂是近期开发的高效、节能型催化剂，其性能已超过了国外Stytomax系列产品性能，并已应用于兰化的4万吨/年苯乙烯生产装置上。

抚顺石油化工公司于2025年3月17日经国家经委批准成立，原隶属于中国石油化工总公司。2025年石油、石化两大集团重组后，划归中国石油天然气集团公司。经过十多年的建设和发展，已成为集“油化纤塑”于一体的特大型石油化工联合企业。拥有三家大型炼油厂和四家大中型化工厂。

大庆石油化工总厂（简称大庆石化总厂）原隶属于原中国石化总公司，2025年划归到中国石油天然气集团公司，全名为中国石油大庆石油化工总厂。总厂是以大庆油田原油、轻烃和油田气为主要原料，从事炼油、化肥、化纤、化工生产，具有油、化、纤、肥四大产品系列，兼有科研、设计、机械制造、建筑安装等功能的国家特大型石油化工联合企业。

（三）中国海洋石油总公司的建立与发展

中国海洋石油总公司（以下简称中海油）于2025年2月成立，是国务院直属特大型企业，注册资本500亿元人民币，现有职工近10万人，总部设在北京，依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，中海油负责在中国海域对外合作开采海洋石油、天然气资源，是中国海上石油和天然气的最大生产者。中海油自成立以来保持了良好的发展态势，由一家单纯从事油气开采的纯上游公司发展成为主业突出、产业链完整的综合型企业集团，形成油气勘探开发、专业技术服务、化工化肥炼化、天然气及发电、金融服务与新能源等六大良性互动的产业发展板块。

石油和天然气是国民经济发展的重要能源资源。在中国约300万平方公里的管辖海域中，蕴藏着丰富的石油和天然气资源。20世纪70年代末期，中国经济还相当困难。当时国家希望开发海上石油资源，但是既缺资金又缺技术，西方跨国公司与中国进行合作的主要目的只是获得利润，所以中海油建立之初充分体现了独立自主的精神和原则，更体现了中国人民不畏艰难的民族精神。虽然当时我们还是采取了与外国公司合作的方式，但我们利用的是外国的资金和技术，以达到为我国经济建设服务的目的，更是我们在学习的基础上走自力更生道路的开始。“坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的海洋油气产业发展道路。”［19］

2025年9月，中共十二大召开。大会首次提出“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义”的思想。邓小平指出：“这就是我们总结长期的历史经验得出的基本结论。”2025年，中海油正式成立。根据当时专门颁布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，中海油被赋予中国海域的海上石油勘探开发对外合作专营权。当时吸引跨国公司来中国进行发展合作的主要是中国廉价的土地和劳动力等基本资源，获取利益是外国公司进行合作的主要目的，所以在当时中海油起步那几年是十分艰难和曲折的，事实也不断表明，完全依赖外国是不可取的，也无法真正使国有企业走向发展，中海油的成立充分体现了自力更生的重要性，也是当时我们国家指导思想的重要体现。中国海洋石油工业20世纪50年代起步后，经过二十年的艰苦奋斗仍然发展缓慢这一历史事实，也证明在一缺资金二缺技术三缺管理的情况下，闭关自守地搞海洋石油是行不通的。新中国成立以后，人家封锁我们，在某种程度上我们也还是闭关自守，这给我们带来了一些困难。三十年的经验告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来。我国石油行业起步本身就很晚，技术水平低，很多设备和技术大多依赖进口。虽然我国有很长的海岸线和丰富的海洋资源，但由于历史上海洋事业发展不足以及近代列强对我国的压迫，海洋资源的利用和海上运输工具等方面在当时一直处于落后水平，这也给我国海洋资源的勘探和开采带来了许多障碍。

在中国改革开放的背景下，中海油开始了与跨国公司的合作。创业初期，跨国公司的资金和技术，给了中海油很大的帮助。国外公司在海洋石油资源勘探和开采方面技术成熟，而且有一套比较严格合理的管理制度，这些都是跨国公司西方现代管理的宝贵经验，而当时中海油的目标就是学习和吸收这些经验，达到为我所用的目的。“随着全球经济一体化趋势的发展，现代国际竞争本质上是跨国公司的竞争，石油企业的竞争更是跨越国境的全球化竞争。一个国家的石油供应应是国际化的，只有通过国际竞争造就真正的国际化的中国石油公司，才能确保中国石油战略的顺利实施和实现。”［20］当时的国有企业大多数还带有计划经济时期的一些特点，很多都是技术水平低、重复建设、职工数量众多的大而全的企业。而中海油从建立之初就摆脱了这种落后的经营模式，在充分借鉴西方公司经验的基础上，尽量精简机构和人员，没有盲目铺摊子，搞大而全的建设。

20世纪80年代中期，国际油价一直在低价徘徊，渤海石油公司在辽东湾海域连续发现了锦州9-3、绥中36-1、锦州20-2等几个大油田。特别是锦州9-3油田，当时探明的地质储量达到3000多万吨，而且油品质量好，是轻质原油，是渤海石油公司拿到国家储量委员会颁发的第一个金质奖章的油田。然而，由于开发成本费用居高不下，使得这个油田的整体开发方案始终因为经济评价达不到总公司确定的盈利目标而不能开发，开工之后又停下来。如此几起几落，锦州9-3油田3000万吨的探明储量，似乎成了一根“鸡肋”，食之无味，弃之不甘。

作为担负国家能源开发责任的海洋石油开发者，当然不肯轻易放弃已经找到的宝贵资源。而且不只是一个锦州9-3油田，当时在渤海类似经济效益处在边际状态的二批油田，探明的储量高达5亿多吨，这是国家的一笔宝贵财富，绝不能轻易舍弃。专家们认为，如果将渤海已发现的地质储量加速转变为产能，实现上千万吨的目标是有可能的。

中国海洋石油总公司组织专家，对制约油田开发成本的每个因素进行量化分析，最终发现：钻井和完井的成本接近整个油田开发资金投入的一半。钻井、完井周期长是开发成本居高不下的主要原因。根据当时的测算，沿用以往的钻井方式，在锦州9-3油田海域钻一口3000多米深的开发井，需要57天左右的时间，一艘钻井船每天的费用高达60多万元，根据油田开发布井要求，需要钻43口井。算一算这笔账就不难看出，降低成本的最大空间在提高钻井时效上，矛盾的焦点集中在如何缩短钻完井的周期上。

与此同时，根据总公司当时制定的“九五”规划，油田的勘探、开发，钻井的工作量相当大，按照传统钻井模式下的钻井速度，即使动用全部钻井设备，也无法满足油田勘探开发的要求，从当时的钻完井技术看，考虑到总公司的要求，低成本、高效益开采油田的最好出路是提高钻完井时效，缩短钻完井周期，降低开发成本。

大家都知道，我国海洋石油是最早引进国际资本和国外先进技术的窗口，通过十几年的对外合作，他们从外国专业承包公司那里学到了不少先进技术和管理经验。当时，在辽东湾海区，使用国际最先进的钻井技术，钻井速度有较大幅度的提高，但要钻一口3000多米的井，周期依然要50多天。

就在这时，国外的杂志上有消息称，美国优尼克公司在泰国湾埃拉温气田钻一口深3272米的井，只要6～7天时间。这个消息令许多人感到不可思议，为了搞清事实，了解和掌握世界先进的科学技术，海洋石油总公司立即组团到泰国湾实地考察。出现在他们眼前的事实毋庸置疑，竟比传闻的速度还要快，同等条件和要求的生产井的钻井周期，从原来的6～7天缩短到4～5天。

考察团成员的心灵受到极大震撼，美国人在泰国湾使用的钻井设备，我们也已经拥有，他们运用的先进技术，我们也基本掌握，为什么同样的技术和设备在他们手中就能创造出这样的奇迹？

在海洋石油总公司召开的“钻井技术与管理工作会议”上，对照美国优尼克公司的做法，专家从各个环节找差距。关键的问题是我们的思想观念和管理模式太陈旧，过于强调“慢工出细活”，过于追求单项技术的高精尖。于是决定以歧口18-1油田的3口定向井作为试点，全面试用美国优尼克公司采用的所有重大技术措施和管理方法，试验探索快速钻井经验。总公司拟定的目标是：将这一海区的建井周期从原来的57天缩短到32天！

2025年8月23日，歧口18-1油田快速钻井试验正式开始。

快速钻井试验项目组实行项目经理负责制，参与快速钻井的各路承包作业队伍也分别成立了各自的项目组，纳入公司的大项目组统一管理，并把单位的集体信誉和为国争光的荣誉感结合起来，创造出团队奋发向上的文化氛围。

项目组针对歧口18-1的特点，对国际上已经成熟的海水钻进、长裸眼单级封并及无候凝固井、大满贯测井、无油无荧光低毒水基泥浆等8项实用的新技术，进行优化组合。

同时，要求各路承包作业队伍，凡是能在陆地准备的工作绝不拿到海上去完成。对他们进行精细管理，在拟定具体实施方案时，把完成每道工序需要的时间精确计算到15分钟以内，并提出交叉作业法，打成一览表，交到每个承包作业队伍手里。试验真的创造出了奇迹，3口试验生产井，平均井深3561米，建井周期一下子缩短到18.82天，其中最快的一口井仅为13.31天，将这个海区的钻井速度提高了3.3倍！同时还创下几项纪录：歧口18-1-P1井平均日进尺达到263米，创造了国内同类井钻井日进尺第一的纪录；两个PDC钻头打破总公司单次起下钻钻头进尺的纪录；单井装井口时间仅为3.5小时；一个钻头，一次起下钻，钻完一个井眼段；全井固井候凝时间为零；实现不占用钻机时间检测固井质量；整个项目完成的全过程人身事故和机械事故为零；环境保护达到国际先进水平。实用技术的优化组合与管理模式的突破，带来了巨大的经济效益，项目最终决算：节约成本2286多万元人民币。

歧口18-1快速钻井试验的成功，极大地鼓舞了海洋石油人的斗志，紧接着又调集精兵强将和优良装备，在绥中36-1油田J区又开始新的优快钻井试验。所钻的15口生产井，平均井深1876米，全部钻完只用了55.6天的时间，平均钻井周期为3.71天，其中最快的一口井为2.6天，将这个区域的钻井速度提高了3.8倍。其中14口井的平均机械钻速、平均日进尺和钻井周期三项指标，大幅度地超过了总公司生产井钻井的单项纪录。

在不同海域、针对不同油藏和在不同季节对三个油田进行的快速钻井试验，都取得了巨大的成功，钻井时效提高了3倍以上。在渤海形成了：快速钻井的顶部旋转驱动；上部地层采用海水钻进；专用PDC钻头设计；PDC钻头+井下导向马达+MWD全井钻井；满足快速钻井要求能保护油层及生态环境的泥浆；综合测井技术及不占用钻机作业时间进行固井质量检测；钻井、固井交叉作业法和无候凝时间固井；表层同段同尺寸井眼集中钻进的钻井工艺；泥浆固相含量的高效控制；以“质量”和“环保”为约束条件，以“建井周期”和“安全一票否决”为考核指标的激励机制等十大配套技术。

设备还是原来的这些设备，人也还是原来的这帮人，采用的技术也是当时国际通用的那些技术，只是人的思维方式和项目的管理模式变了，这两个变化带来的是技术的重新组合，带来的是技术的创新和巨大的经济效益。实施快速钻井以后，钻完井时间大幅度缩减，开发成本大幅度降低，使一大批原来根本无法开采的边际油田和稠油油田得以开发。

2025年，曾3次启动又3次被叫停的锦州9-3油田，由于快速钻井试验成功获得总公司的批准，转入开发建设。该油田位于辽东湾北部，东西两个平台共有44口生产井，平均井深2300多米。因为油田离岸较近，开发方案最终采用水泥沉箱突出水面的人工岛替代钢结构的导管架。生产井采用将钻机由钻井平台滑移到人工岛上打生产井的新办法，平均建井周期西平台为7.5天，东平台为8.32天，资金投入也得到了有效控制。

2025年4月2日，位于渤海西部的歧口17-2油田，集中在西高点钻27口开发井，钻井总进尺5991米。平均机械钻速60.89米/小时，平均钻井周期5.5天，平均建井周期5.65天。总作业时间比ODP报告批复的天数提前155天。

2025年7月，绥中36-1油田二期工程要转入开发，因为油田的地质储量大，开发规模比以往的任何油田都要大，因而受到人们的极大关注。根据地质布井要求，要钻186口生产井，总公司从节约成本出发，变分散的小平台为相对集中的大平台，要求只建6座井口平台，平均每座平台上打井32口，平均井深1876米，其井距只有1.5×1.8米，创造了世界海上平台井口密度之最，这给钻完井作业增加了很大的难度。

这时恰逢中海油在美国上市。对渤海石油公司要进行比较大的调整，原来在渤海石油公司钻井部一道工作的人员，只选择一小部分留下来，大部分人员被分流到基地公司去了。

新组建的中海石油（中国）有限公司天津分公司钻井部，对绥中36-1油田二期工程钻井项目组进行了重大改革，将项目组建成一个精干、高效的扁平型、学习型项目组，由参与过歧口18-1快速钻井试验项目、年轻的钻井工程师张春阳担任项目总负责人。根据工作性质，项目组成员分为合同采办、后勤支持和现场工程三个小组（不设组长），合同采办工作由钻井部相应岗位的人员兼任，后勤支持组一岗一人，现场监督则根据不同阶段的工作量选聘配备。各承包作业公司及提供技术支持与后期保障的单位，与项目组签订承包作业与服务合同，明确各自的责任与权利，接受项目组的统一指挥。项目组实行人本管理，采取不同的管理手段，对钻井作业全过程实施“安全、环保、质量、进度和成本”五大控制。由于在管理上、技术上都采取了更新的措施，经过参与项目各方586.4天的艰苦奋战，比规定时间提前了141.96天完成了这批开发井的钻井作业，平均建井周期仅3.22天，优良率达到100%，又打破了总公司钻井的5项单项纪录。

绥中36-1油田是中方自营油田，推广快速钻井取得了成功。那么，合作油田能不能推广快速钻井呢？秦皇岛32-6油田是海洋石油总公司与美国德士古、阿科三方合作开发的项目，油田探明的储量为1.7亿吨，全油田共布井163口开发井，平均井深为1844米。经中方推荐，合作方欣然同意。自2025年12月8日开始，项目组按国际作业模式，运用渤海的优快钻完井技术，累计用637天完成了全部钻井作业，平均建井周期为3.93天。共用827天的时间完成了全部完井作业，平均完井周期是5.1天。

通过绥中36-1和秦皇岛32-6两大油田共计349口生产井大面积的推广应用，时任天津分公司钻井部经理刘良跃告诉我们：现在，渤海的优快钻完井已经成为天津分公司的常规钻井作业模式，被纳入常规管理。我们已经建立健全了各项管理制度，形成了一套行之有效的运作程序。现在不仅在钻完井作业中应用，天津分公司还推广到勘探作业，应用优快钻完井作业模式，集束勘探的作业效率和勘探成功率都大幅提高，现已推广到中海油全系统及各海域。［21］

仅经过十多年的建设，中国海上原油年产量已从2025年的不足10万吨，上升到2025年的1631万吨，2025年天然气总量达38亿立方米，表现出了高速、高效发展的特征。17年中，中国海洋石油总公司跨了三大步：20世纪80年代初，掀起了对外合作的高潮；80年代中期，形成了对外合作与自营勘探开发并举的格局；进入90年代，“上下游一体化”和“海外发展”战略得到实质性的推进。截至2025年12月底，中国海洋石油总公司累计与18个国家和地区的68家外国公司签订合同与协议137个，直接利用外资60亿美元，外商投资占海上石油开采累计投资的54.6%。中国海洋石油总公司的资产总值从2025年的28.3亿元，增加到2025年的320亿元，培养了一支懂得国际惯例、门类齐全配套的海上油气勘探开发技术队伍，基本具备了进行海外油气勘探开发的能力。