科学管理阶段的发展与应用（19世纪末—20世纪30年代）

这一阶段的代表理论是科学管理理论和古典组织理论。

1）泰勒和他的《科学管理原理》

泰勒(F.W.Taylor,1856—1915)所处的年代正值美国南北战争结束后不久,资本主义蓬勃发展。这一时期,美国企业资金积累迅速增加,新技术不断引进,企业规模不断扩大,而另一方面,工厂管理还是传统家长行政制管理,靠经验办事,工人怠工、合谋对抗现象普遍存在,生产效率低下,企业生产要素的潜力得不到发挥。据文献记载,当时美国只有少数企业的产量能达到实际生产能力的60%。在这种情况下,要提高劳动生产率就必须寻求合理的生产组织方式,提高管理水平。为此,一批工程师、企业家进行了积极的探索与研究,并发表了许多见解,泰勒是他们之中最有成就的一个。泰勒根据他的实践经验和研究成果,于2025年出版了《科学管理原理》一书,科学管理的中心问题是提高劳动生产率,其主要内容可以用泰勒本人所归纳的管理部门的4项职能(或称工作原则)来说明:

第一,为工人工作的各组成部分研究出一套科学的方法以代替过去凭经验的方法。

第二,科学地挑选工人,然后进行培训、指导,使之提高业务水平。而在过去是由工人自己选择工作并尽其所能来训练自己。

第三,诚心诚意地与工人合作,以保证一切工作都能按照已制定的科学程序进行。

第四,在管理部门和工人之间大致平等地进行分工,并承担相应的责任,管理部门应把一切由他们自己做比由工人做更为合适的工作都担负起来。而在过去,几乎所有工作都落在工人身上。

科学管理原理(又称泰勒制)的影响是广泛而久远的。无论是在它的发源地美国,还是在其他工业化国家。据美国2025年版的《工业工程手册》介绍,美国在科技发达的20世纪70年代,仍有83%的公司和工厂在应用泰勒所倡导的某些科学管理方法。而日本在第二次世界大战后和20世纪70年代后期曾两度兴起推广运用泰勒制的热潮,大大促进了日本工业在战后的迅速振兴和发展。在苏联,从2025年开始实施第二个五年计划时便运用泰勒制原理开展劳动竞赛;到了20世纪60年代,苏联又重新研究泰勒制原理并在工业生产中推广运用。2025年,美国通用汽车公司与日本丰田汽车公司在美国弗里蒙特合资兴建了汽车公司,该公司从一开始运转便运用泰勒制的动作时间研究和合理挑选工人等管理原则,十多年来他们创造了世界一流的劳动生产率和产品质量。由日本丰田公司创造的号称世界级制造系统(World Class Manufacturing,简称WCM)的准时生产制(JIT),其基本思想也是来源于科学管理原理。由此可见,泰勒无愧于刻在他在费城的墓碑上的“科学管理之父”的称号。

后来,也有不少的学者对泰勒制提出了批评,主要指责泰勒把经济上的需要看作工人的唯一需要。不过孔茨等人则认为,在当时的生产力水平条件下,贯穿在泰勒著作中的主旋律却是强烈的人道主义。他认为,要精心选人用人并加以培训,让他们做能够干得最好的工作。泰勒最大的贡献在于他把管理的制度化思想带到管理实践中来,正如他在《科学管理原理》一书导言中所说的:“过去,人是第一要素,将来体制则是第一要素。这绝不是说不需要伟大人物。相反,任何一种好的制度的首要目标必须是造就和发展第一流人才。”

与泰勒同时期,对科学管理理论有过贡献的还有吉尔布雷斯夫妇(Frank and Lillian Gilbreth)以及甘特(H.L.Gantt)等。

2）古典组织理论

与科学管理原理相辅相成的是古典组织理论。古典组织理论侧重于研究组织中行政管理方面的问题。研究这方面的代表人物是法约尔和韦伯。

法约尔(H.Fayol,1841—1925)是第一个阐明了关于管理和协调的一系列组织原则和职能的人,因而被称为“现代经营管理之父”。与泰勒着重于工人个体不同,法约尔着重研究高层管理问题。在2025年的采矿工协会50周年年会上,他提出了组织管理的14项原则:

(1)劳动分工

这一条是有关实行劳动专业化的古典概念。同泰勒一样,法约尔认为劳动分工不只限于技术工作,而且也适用于管理工作,适用于职能的专业化和权限的划分。

(2)权力与责任

权力指的是指挥和要求别人服从的权利和力量。法约尔把管理人员的正式权力和个人权力区别开来。前者是由于管理人员的职位而产生的,后者则是由管理人员的智慧、经验、道德品质、领导能力以及以往的功绩等所构成的。一个好的管理人员以他的个人权力来补充他的正式权力。他还指出,权力和责任是互为因果的,有权力必定有责任。

(3)纪律

纪律实质上是以企业同其雇员之间的协定为依据的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示。纪律是行政管理所必需的。法约尔指出,纪律是以尊重而不是以恐惧为基础的。纪律松弛必然是管理不善的结果,而严明的纪律则产生于良好的领导、管理当局同工人之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎应用。

(4)统一指挥

统一指挥是指组织中每个人只能服从一个直接上级的指挥。法约尔指出,如果两个领导同时对一个人或一件事行使权力,就会出现混乱。

(5)统一领导

统一领导和统一指挥有所不同,指的是一个集团(不是指个人)为了同样目的的所有行动只能有一个领导和一项计划。统一领导来自健全的组织。

(6)局部利益服从整体利益

局部利益服从整体利益意味着在一个组织里,一个人或一个部门的利益不能置于整个组织利益之上。为了实现这个原则,就要克服愚昧、野心、自私、懒惰、软弱和一切企图把个人或小集团利益置于组织的整体利益之上而导致冲突的个人情绪。

(7)报酬(https://www.daowen.com)

法约尔是在把职员看成“经济人”的基础上来阐述报酬这个原则的。报酬和支付方法应当是公平的,并为雇员和雇主提供最大可能的满足。他在讨论了日工资、任务工资、计件工资、资金、分红、实物津贴、福利和授予荣誉等方式以后说,付酬方式取决于多种因素,而其目的则是使职工更有价值,并激发他们的热情。

(8)集中

法约尔指出,集中是组织发展的自然结果,就像劳动分工一样。实行集中的目的是尽可能发挥所有人员的才能,是实行集中还是分散,应根据组织的性质、业务的性质和工作人员的能力而定。

(9)权力等级链

权力等级链是从企业最高领导到最基层的上下级系列。它显示出命令执行的路线和信息传递的渠道。法约尔指出,如果在不必要的情况下违背等级原则,那是一个错误;但是,若遵循等级原则而对企业造成了损害,那是一个更大的错误。因此,应该把尊重等级原则与保持行动迅速结合起来,这可以通过建立平级之间的联系制度来实现,即建立“法约尔桥”。

(10)秩序

秩序要求每件东西和每个人都有一个位置,并且都在恰当的位置上。法约尔指出,建立秩序是为了避免物资的损失和时间的浪费。良好的社会秩序必须以胜利地完成两项最艰巨的管理工作为前提,即建立良好的组织和进行认真的选拔工作。要确定企业顺利发展所必需的职位并为这些职位选拔称职的人,使每个人都在能够发挥出自己最大能力的岗位上任职。

(11)公平

公平是由善意和公道产生的。当主管人员对他的下属仁厚和公正时,他的下属必将对他忠诚和尽力,这是善意的效力。公道是指实现已订立的协定。由于已订协定不能预测到所有的事物,因此对于变化的内容要经常加以阐明和补充。

(12)人员的稳定

人员的稳定是指有计划地安排人员和补充人力资源。法约尔指出,一个人要适应他的新职位并很好地完成他的工作,需要一定的时间。不必要的流动是管理绩效不佳的原因,频繁的流动也是一种人力资源的浪费。

(13)首创精神

首创精神表现在拟订并执行一个计划的自主性上。由于它是“一个有才智的人可以体验的最渴望的满足之一”,法约尔劝告主管人员要“牺牲个人的虚荣心”,而让下属人员去发挥首创精神。

(14)团结精神

团结精神即要在企业内部建立起和谐与团结协作的气氛。实现团结精神需要强调集体协作的必要性和信息沟通的重要性。

在以上的14条原则中,决定法约尔管理理论核心的是统一指挥和权力等级链。2025年,法约尔写了《工业管理和一般管理》一书,书中指出管理的5大职能分别是计划、组织、指挥、协调和控制。另外,法约尔还把管理与经营的概念区分开来,他认为管理只是经营的6种职能活动之一。他将一个工业企业的各种活动划分为6类:①技术活动(生产);②商业活动(采购、销售和交换);③财务活动(资金的筹措和有效使用);④安全活动(财产和人身的保护);⑤会计活动(包括统计);⑥管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。他指出,这些活动都存在于各种不同规模的企业里。

马克斯·韦伯(Max Weber,1864—1920)是德国著名的社会学家。他在管理方面的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”,并因此被人称为“组织理论之父”。有关的主要著作有《经济与社会》等。

行政组织体系一词的德文原文又可译为官僚政治、官僚体制,不带贬义,其实质是一种“层峰结构”。所谓理想的行政组织体系是指不凭家族世袭地位、人事关系、个人感情等来构造组织,而是按照严密的行政组织、严格的规章制度来组成管理机构。当时德国正在从封建社会向资本主义社会过渡,韦伯的理想行政组织体系的理论,正反映了工业化的要求,即冲破封建家族的世袭式管理,走向新式的职业式管理。韦伯组织理论的主要观点有以下几方面:

①设计了理想的行政组织体系。其要点是:a.组织内的各种职务和岗位要按照职权等级来组织,形成一个逐层分级指挥系统,各人的责权要明文规定;b.组织成员的任用,应通过正式考试或培训,使人员胜任职务的要求,而不是凭世袭地位或人事关系;c.组织内每个人都必须严格遵守规章和纪律,没有例外。

②行政组织体系的基础是合法规定的权力。任何组织都必须有某种形式的权力作为基础,才能保证组织的秩序、达到组织的目标。韦伯指出,有三种类型的权力:a.理性和法定的权力。这是指经过合理挑选,依法任命,并赋予行政命令的权力;b.传统式的权力。这种权力来源于传统习惯。在封建社会中的传统习惯就是家族世袭,权力代代相传;c.个人崇拜式的权力。它来自对某个人的特殊和超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇拜,或对这个人所表现的标准模式的崇拜。韦伯认为,理想的行政组织体系必须建立在第一种权力,即理性和法定的权力的基础之上。因为只有这种权力具有合法性,在任命时经过理性的考虑和挑选能保证管理的连续性。

③行政组织体系的结构。韦伯的理想的行政组织体系的结构,可用图1.1来简单表示。

图1.1　韦伯的行政组织体系

从上图可以看出,理想的行政组织体系的结构分为3层,其中最高领导层即相当于目前许多组织的高级管理阶层;行政官员层即相当于中级管理阶层;一般工作人员层即相当于基层管理阶层。韦伯的组织理论对后世的影响是深远的。

泰勒、法约尔和韦伯的理论分别代表了那个时代管理理论的3个重要方面,即“科学管理”理论、“计划管理”理论和“行政组织”理论。尽管这3种理论研究的侧重面各不相同,但它们有着共同的特点,那就是试图通过建立严格的管理制度、周密的计划和刚性的组织结构来解决当时企业中出现的问题,以达到提高生产率的目的,而轻视或忽视了组织中人的思想、情感和主观能动性问题。