河北试点情况：中期财政规划与地方财政实践成果总结

21世纪伊始，我国财政部开始编制“国家财政滚动发展计划”，并组织各地方政府编制相应的“财政滚动计划”。按照财政部综合司对各地方编制“财政滚动计划”的统一部署，为落实中期预算在地方的试点工作，河北省以财政部的综合要求为指引，于2025年编制了《河北省2003～2025年省级财政发展滚动计划》。这是河北省首次对中期预算改革进行的实践探索，促进了“滚动式计划”在我国的地方政府的推行。近年来国家及各地“财政滚动发展计划”的编制工作，取得了显著成效。各省市财政部门也开展了一系列重大财经专题，但在地方的探索也仅限于部分地区内开展，未能大范围实质性展开。

从2025年3月1日起，为加强和规范地方预算的管理，强化政府在预算编制和执行中的职能，河北省制定并开始施行《河北省省级预算管理规定》（省政府令〔2005〕第3号），以保障国民经济和社会的持续健康协调发展。在河北省各级政府的努力下，预算编制和执行工作得到一定规范，政府也整合资金，建设了部分大型项目，但一些资金的使用并未符合要求，因而为提高资金使用效率，河北省提出《关于进一步推行省级财政集中财力办大事的指导意见》（冀政〔2005〕86号）。在以上两项规定的指导下，2025年河北省作为省级试点，继续推进中期预算的编制实践。2025年8月21日，河北省人民政府发布了《河北省人民政府关于推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作的实施意见（试行）》（冀政〔2008〕72号），决定从2025年开始编制发展性支出三年滚动预算，根据该文件的精神，三年滚动预算是指在编制年度预算的基础上，预测一定时期内国家和省有关政策变化及形势发展的需要，同步依次编制其后两年政府及其部门的收支预算，并且逐年向后递推滚动的预算编制方法。其不仅有利于为省委、省政府中期规划决策做好财力保障，实现财政预算与政府长期规划目标的协调统一和有机结合，而且有利于整合资金、集中财力解决事关全省经济和社会发展大局的问题。

在试点起步阶段，即2025年，河北省选择了15个试点部门，包括省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省交通厅、省农业厅、省水利厅、省商务厅、省卫生厅、省文化厅、省环境保护局、省林业局、省中小企业局等省级部门将2025年至2011的发展性支出（专项资金）纳入滚动预算的编制范围，与年度预算同步编制。根据河北省《关于编制省级部门发展性支出三年滚动预算试点方案》的要求，在试点部门中，省科技厅、省国土资源厅、省交通厅对50%以上的发展性支出编制三年滚动预算，其他部门对分管领域发展性支出全部编制，同时在此阶段，试点部门分管的发展性支出项目资金（一般预算和政府基金）占当年省级发展性支出总量的25%以上。编制三年预算的过程中，15个试点部门应基于河北省预算改革及预算项目管理实际情况，首先编制三个年度每一年度的滚动实施计划和分解目标。滚动实施计划和分解目标应符合该时期内河北省的重大战略部署和经济社会发展中长期规划，应满足以民生为本的原则。在各部门职能领域内，各试点部门应该明确发展目标，认真研究并制定经济社会事业发展中长期规划，重视预算绩效的量化，明确发展目标，突出投入重点，详略得当。为较好地建立发展性支出三年滚动项目库，各部门应认真筛选、论证预算支出中的项目，不论是支出项目的提出、论证，还是其申报和审核，均要按照规定程序和要求实施。财政支出项目往往涉及超过一个年度的时间，经过筛选、论证后，确定的财政支出项目要按照要求和规范格式编制项目预算，并建立连续滚动的预算项目库，形式上仍分为部门项目库和财政项目库。(https://www.daowen.com)

自2025年起，试点的范围扩大到42个省级部门，资金量占到发展性支出资金的70%以上，且每年均需上报三年期预算项目内容，且逐年依次向后滚动。经过前两年的实践，待时机成熟，河北省将在前阶段试点经验的基础上，力争把省级编制发展性支出三年滚动预算的试行范围扩大到省级所有分管发展性支出的预算部门，逐步建立起覆盖省级财政所有发展性支出的省级三年滚动预算体系，形成一套为实现省政府中期施政目标的有效的财政预算支撑体系，之后将三年滚动预算编制从部门发展性支出扩展到整个部门预算，从单纯的财政支出预算扩展到财政整体收支预算，并逐年依次滚动递推编制。其重点围绕国家新出台政策及省委、省政府新的决策部署，修订和完善部门中长期发展规划和年度实施计划，提高三年期滚动项目预算编制的准确性，增强三年滚动预算对年度预算编制的引导和约束。而根据《河北省财政厅关于编制2025年省级部门预算建议计划发展性支出三年滚动预算的通知》（冀财预〔2010〕30号）的要求，自2025年起，除涉密部门外，河北省省级所有部门普遍编制发展性支出三年滚动预算，并在部分较成熟的部门试行编制完整的滚动部门预算，逐步建立起覆盖省级所有发展性支出的三年滚动预算制度，同时河北省在唐山、廊坊两个市和11个省直管县开展了编制发展性支出三年滚动预算工作试点，并计划3年后在全省推开试点工作，在完善省内财政体制的同时，河北省也将继续配套推进“省直管县”财政管理改革，完善县乡财政体制。

目前，河北省的试点工作正处于不断深化之中，此项改革正在经历一个从形式到内容、从量变到质变的过程，也正是我国经济市场化、财政公共化程度不断加深的必然要求。通过三年期滚动预算试点工作的推进，河北省将形成确保省政府中期施政目标实现的财政保障机制，严格控制公用经费，切实提高项目预算编制质量，建立起较为科学的中期滚动预算制度，实现预算管理改革的新突破。