理论教育 加拿大湿地保护经验:生态补偿政策研究

加拿大湿地保护经验:生态补偿政策研究

时间:2023-08-15 理论教育 版权反馈
【摘要】:加拿大湿地面积约1.27亿公顷,占全球湿地面积的24%,居世界首位,故其在湿地的管理、保护和法律法规建设方面有完善的制度体系。因此,参考和借鉴加拿大湿地生态补偿的财政政策,有助于通过宏观调控手段保护我国湿地资源,促进生态文明的整体建设。加拿大生态补偿主要有三种方法,分别是生态系统服务付费、缓释银行和替代费。

加拿大湿地保护经验:生态补偿政策研究

加拿大湿地面积约1.27亿公顷,占全球湿地面积的24%,居世界首位,故其在湿地的管理、保护和法律法规建设方面有完善的制度体系。而我国的湿地资源占全国湿地面积的10%,分布面积广而零散,区域差异显著。根据第二次全国湿地资源调查结果显示,与第一次调查同口径比较,我国湿地消失了337.62万公顷。因此,参考和借鉴加拿大湿地生态补偿的财政政策,有助于通过宏观调控手段保护我国湿地资源,促进生态文明的整体建设。

加拿大生态补偿主要有三种方法,分别是生态系统服务付费、缓释银行和替代费。生态系统服务付费是通过向提供生态服务的主体,如农场主或土地所有者付费的方式,有偿使用该土地上提供的生态服务。加拿大政府主要通过项目的形式来进行经济补偿,如马尼托巴省发起的“替代性土地利用服务”。缓释银行则是一个主体通过获得机构批准后对湿地进行恢复、新建或强化等方式,获取可出售的信用,这就是建立了一个缓释银行,湿地开发者必须从该银行中购买信用才可以开始建设项目。替代费则是对缓释银行的补充,开发者将替代费补偿支付给第三方,然后由第三方来对湿地进行修复工作。加拿大的失地补偿还具有一个特征,即没有全国统一的补偿标准,联邦与各省的立法不同,因此补偿政策的执行也有所区别。如对公有水域的解释,萨斯喀彻温省,公有水域不包括在私有土地上流入非省属水道的水域,不包括独立的盆地、池塘沼泽,这代表在该省的土地所有者可以按照他们认为合理的方法管理和使用其土地上的湿地。

从加拿大湿地补偿的政策看,其湿地补偿制度多样化,并且政策灵活性较高,各地方政府可以根据辖区内湿地的分布特征、面积、地貌、经济发展情况等因素制定因地制宜的补偿政策和标准。然而,政策灵活性较大也存在执行力效率会降低,同时影响地区间公平性的问题,因此我国的生态补偿政策的制定需要注意国家政策和地方政策的相互补充和协调,以便完善生态补偿机制。

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