城乡规划法的实施与原则，重要内容和步骤、历年真题分析

1.城乡规划实施的原则

《城乡规划法》对城乡的建设和发展过程中实施城乡规划时应遵循的原则作了明确的规定：

（1）地方各级人民政府组织实施城乡规划时应遵循的原则。

应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

（2）在城市建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则。

应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围之外，不得设立各类开发区和城市新区。

旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

城市地下空间的开发利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

（3）在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则。

即应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

（4）在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划应遵循的原则。

即应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

（5）城乡规划确定的用地在规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则。

这些用地是指城乡规划所确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防洪通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧场、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法律保护的用地。

（6）在城乡规划确定的建设用地范围以外不得作出规划许可的原则。

即自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

2.近期建设规划

近期建设规划的制定和实施，是实施城市、镇总体规划的关键内容和重要组成部分，它是总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实总体规划的重要步骤。只有通过近期建设规划的制定和实施，才能妥善地协调城乡规划与其他相关规划的关系，实事求是地安排具体的建设时序和重要的建设项目，从而保证总体规划的有效实施。《城乡规划法》把近期建设规划作为城乡规划实施的重要内容和重要步骤，意义深远。强调了它是城镇近期土地出让和开发建设的重要依据，是有效落实总体规划的重要保障和关键环节。《城乡规划法》对近期建设规划作出了明确的规定：

（1）城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

（2）应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

（3）城市、镇总体规划的实施是要靠近期建设规划的制定和实施来落实的。近期建设规划的规划期限为五年，这就能够与国民经济和社会发展规划中的五年计划相一致，有利于近期建设规划的具体落实和有效施行。

历年真题

1.根据《城乡规划法》，实施规划时应遵循的原则不包括（ ）。［2019-26］

A.统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要

B.优先安排基础设施以及公共服务设施的建设

C.妥善处理新区开发与旧区改建的关系

D.合理确定建设规模和时序

【答案】 D

【解析】 《城乡规划法》第二十九条：城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

2.根据《城乡规划法》，近期建设规划的重点内容有（ ）。［2019-86］、［2012-87］

A.重要基础设施 B.公共服务设施

C.中低收入居民住房建设 D.生态环境保护

E.防震减灾

【答案】 ABCD

【解析】 《城乡规划法》第三十四条：近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

3.根据《城乡规划法》，城市的建设和发展，应当优先安排（ ）。［2017-46］、［2010-19］

A.居民住宅的建设和统筹安排进城务工人员的生活

B.基础设施以及公共服务设施的建设

C.社区绿化设施的建设

D.地下空间开发和利用设施的建设

【答案】 B

【解析】 同［2019-26］解析。

4.下列属于近期建设规划内容的是（ ）。［2011-56］

A.自然遗产与历史文化遗产保护 B.地下空间的开发与利用

C.河湖水系城市绿化等综合治理 D.中低收入居民住房建设

【答案】 D

【解析】 同［2019-86］解析。

5.根据《城乡规划法》，对中低收入居民住房建设内容应该在（ ）中确定。［2010-34］

A.控制性详细规划 B.修建性详细规划(https://www.daowen.com)

C.工程设计总平面图 D.近期建设规划

【答案】 D

【解析】 同［2019-86］解析。

3.城乡规划实施管理制度

《城乡规划法》对建设项目选址、建设用地、建设工程、乡村建设的行政审批和许可，作出了以核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，作为法律凭证来实施城乡规划、建立规划管理制度和依法行政的明确规定。

（1）建设项目选址规划管理。

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）申请核发选址意见书。

（2）建设用地规划管理。

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）领取建设用地规划许可证。

（3）建设工程规划管理。

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

（4）乡村建设规划管理。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）核发乡村建设规划许可证。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，确需占用农用地的，应当办理农用地转审批手续后，由城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

（5）临时建设和临时用地规划管理。

在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）批准。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

历年真题

1.根据《城乡规划法》，临时用地的规划管理的具体办法，由（ ）制定。［2017-57］

A.国务院城乡规划主管部门

B.省、自治区、直辖市人民政府

C.城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）

D.乡镇人民政府

【答案】 B

【解析】 《城乡规划法》第四十四条：临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

2.某大型建设项目，拟以划拨方式获得国有土地使用权，建设单位在报送有关部门核准前，应当向自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）申请（ ）。［2014-31］

A.核发《选址意见书》 B.核发建设用地规划许可证

C.核发建设工程规划许可证 D.提供规划条件

【答案】 A

【解析】 《城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

3.根据《城乡规划法》，审批建设项目选址意见书的前置条件是（ ）。［2014-93］

A.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目

B.以出让方式提供国有土地使用权的建设项目

C.符合控制性详细规划和规划条件的项目

D.按照有关规定需要有关部门审批或者核准的项目

E.需签订国有土地使用权出让合同的项目

【答案】 AD

【解析】 同［2014-31］解析。

4.可以接受建设申请并核发建设工程规划许可证的镇是指（ ）。［2013-45］

A.国务院自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）确定的重点镇人民政府

B.省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府

C.城市人民政府确定的镇人民政府

D.县人民政府确定的镇人民政府

【答案】 B

【解析】 《城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府自然资源主管部门（原城乡规划主管部门）或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

5.根据《城乡规划法》，由省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府可以依法核发（ ）。［2011-32］

A.建设项目选址意见书 B.建设用地规划许可证

C.建设工程规划许可证 D.乡村建设规划许可证

【答案】 C

【解析】 同［2013-45］解析。