社区大学：促进学习型社会发展

社区教育是在一定的社会管理区域内，充分利用社会教育资源开展的旨在提高社区居民文化知识水平和素质，提升社区居民生活质量的一种教育活动。社区教育是大教育，是关系民生的教育活动。社区教育是一项利国利民的普惠制的教育，是在国家法定普及教育上和基本学历教育的基础上产生的教育。因此，社区教育的特点十分鲜明：教育对象广泛、教育内容丰富、教学形式灵活、教学手段多样、教育目的多元。从一定的角度来说，社区教育是学校教育的衍生，与传统以学历教育为主的全日制院校教育有根本的区别，追求的不是学历，而是文化修养、职业技能、素质提升、自我满足及身心快乐。开展社区教育是实现终身教育的重要形式，也是实现学习型社会的重要举措。社区教育对于社会管理的优化提升社区居民生活质量、繁荣社区居民的文化生活具有十分重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2025年）》指出：　“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”“在创建学习型社会过程中，社区教育是全民学习的平台，是终身学习的节点，是终身教育体系的构件，社区教育是建设学习型社会的途径、载体和手段，‘全息’地体现着全民终身教育的本质特征，是全民终身教育在一个社区范围内的缩影。”

广播电视大学是一个远程教育的办学系统，主要特征是面向地方、农村、基层、边远地区和民族地区培养当地经济和社会发展的应用性人才。在30余年的办学历程中，广播电视大学的定位始终是成人继续教育的主阵地。广播电视大学招生的对象是成年人，学习的方式是自学为主，教育的目标以学历教育和非学历教育并重。从形式上来说，广播电视大学开展的教育本身就是一种社区教育活动，只是它的社区范围要比现在社会管理上所说的社区范围要大。基层广播电视大学是指地级市广播电视大学和区县级广播电视大学，在县级广播电视大学以下虽然有一些教学点，但不是成系统的教学机构。如果广播电视大学进一步开展社区教育，就要将区县级广播电视大学办学点进一步向下延伸，一直延伸到城乡社区居民点中，这样才能与我们所说的社区教育相衔接。

2025年，山东省青岛市广播电视大学在原有的基础上创立了青岛社区大学，开创了全国社区大学的先河。这种依托广播电视大学的办学条件，直接以“社区大学”冠名的社区教育的办学模式，已经成为广播电视大学系统参与社区教育体系建设的一种形式。现在已经有29家地级市广播电视大学成立了“一套人马、两块牌子”的社区大学。基层广播电视大学在社区育方面确实有许多创新与发展，在社区教育方面表现出了极高的热情，也进行了一些有实质性内容的工作，为社区教育做出了实实在在的贡献。

社区教育是一项服务居民、提升居民素质、满足居民知识需求的系统工程。在这个系统工程中，政府要发挥管控、指导的作用，社区教育不能放任自流。教育行政部门和民政管理部门都有开展社区教育的职责，对教育行政部门来说，不介入社区教育，就是教育阵地的流失。对民政管理部门来说，社区教育是社区管理的组成部分，不对社区教育进行规划和管理也是一种失职的表现。民政管理部门有职权但没有教育资源，教育行政部门有资源但没有具体职权，双方唯有密切合作才能从行政管理的角度上完成社区教育的规划与管理。无论社区教育以那个部门管理为主，其实质要求都是能够解决“人人皆学、时时能学、处处可学”的问题，哪个部门能够在这方面有所发现、有所创新、有所作为，就应该以那个部门为主开展社区教育，这方面不应有所限制。

社会现有的公办教育机构和民营教育机构都是社区教育的重要力量，现在的职业教育培训以民营的教育机构表现最为突出，在学历继续教育方面，公办的教育机构占有得天独厚的优势。但是在公益性的教育方面，双方做得都不够。这不能怨教育机构本身，公益教育的组织理应是政府的事情，政府向谁购买服务则凭公办教育机构和民营教育机构的实力。(https://www.daowen.com)

社区教育到底包括哪些内容？现在人们有不同的认识：有人认为社区教育是包括从摇篮到坟墓的教育，其实就是终身教育；有人认为社区教育是除正规院校教育之外的成年人的教育；有人认为社区教育主要是居民的休闲娱乐教育。如此多的观点使得社区教育的内容无限膨胀。现在人们感受到的社区教育以休闲娱乐教育居多，但是当下社区教育应该以职业技能继续教育为重点，因为社区从社会管理的角度考虑，社区教育的内容虽然无所不包，但是侧重点还是要关注社区居民的真实需要，对社区的主体力量，即成年人来说，不断掌握新技能、新知识是保证生存的根本要素。与此同时，对社区老年居民来说，休闲娱乐等健康教育活动也是十分需要的内容。

社区教育是社会管理的重要一环，在社会管理的过程中，越来越多的人意识到加强社会管理离不开社区教育的支撑，社区居民整体水平的提高是提高社会管理水平的重要指标。社区是社会管理的基本单位，在社区中开展有目的的教育活动，对营造和谐社区有极大的促进作用。“人的全面持续发展，要求教育机会的平等性，要求教育内容的和谐性，要求教育形式的多样性和丰富性，要求政府及社会提供多形式、多类型、多层次、多途径乃至个性化的服务。因此，学习型社会应当是帮助社会成员得到全面、充分、自由发展的社会”。

基层广播电视大学在社会管理的体系中是一支重要的教育力量，因为基层广播电视大学就办在社会的基层，办学目的就是为社会成年人服务的，广播电视大学在为社区教育服务方面具有得天独厚的优势。基层广播电视大学建立社区大学，就会成为社区教育的重要力量，成为学习型社会建设的主力军。