江垭水库：推行三大制度，建立现代工程管理新机制

按照水利都、湖南省政府联会开发澧水流域的协议，澧水公司要建成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业，实现澧水流域的综合治理和滚动开发，要求澧水公司作为项目法人对建设和管理的全过程负责。为此，澧水公司从一开始就努力加强内部管理，大力推行“项目法人负责制、建设监理制、招标投标制”等现代工程建设管理新机制，提高了投资效益和管理水平。在工程立项、筹资、建设过程中，公司充分发挥主导作用，全面行使项目法人在工程招标、资金使用、资产经营等方面的权力，集中精力抓涉及全局的重大决策及协调各方面的关系。实行目标管理，及时协调监理、设计、承包商与地方的矛盾，组织解决项目施工中的难题，全面监控工程建设的进度、质量和投资，努力实现工程总目标。大量日常工作，则主要依靠监理工程师去完成。

江垭工程监理工作委托长江委工程监理中心负责，实行质量、进度、投资、安全全面监理，打破了过去单一的质量监督，与业主职责不明的低层次监理模式。进一步明确业主和监理的职责，工期、质量、投资控制和信息、合同管理等日常工作都依靠监理工程师去完成，从而建立和完善了业主、监理、施工三方相对独立、相互制约、相互促进的项目建设新机制，大大地提高了工作效率。考虑到江垭大坝当时是全世界最高的碾压混凝土坝，如何确保大坝的安全又成为世界银行评估的重要内容，为此，澧水公司在聘请施工监理的同时，还聘请了国内和国际的技术咨询公司和独立专家提供技术咨询，详见第九章。

江垭工程主体项目及施工准备期比较大的项目，均按照《水利工程建设施工招标投标管理规定》和《湖南省建设工程招标投标管理条例》以及世行采购导则要求，实行规范化的招标投标制。通过国际、国内公开、公平竞争，从资质、报价、设备、技术水平、商务等方面择优选择施工承包单位，对保证项目进度和质量、控制工程造价起到了重要的作用。(https://www.daowen.com)

在加强合同管理的基础上，实行项目的目标管理是江垭工程建设的一大特点。澧水公司按“2025年拦洪，2025年发电”的总目标，将工程年度目标分解为阶段目标，如2025年目标分解成“4.30”、“7.15”和“12.30”目标。2025年度目标分解成“4.30”、“8.30”和“12.30”目标，公司分项目与承包商辽宁省水电工程局、中国水利水电第三工程局—铁道部十六局联营体签订了目标责任书。承包商针对责任目标编制实施计划，将责任目标进一步分解到月、旬、日，分解到队、班组和作业面。在此基础上，江垭工程实行月、周例会及现场协调会制度，分项目对照责任目标与实际进度进行检查、督促。这样，工程建设形象进度形成了以日保周、以周保月、以月保季的目标管理体系，从而加快了施工进度，抢回了原滞后3个月的工期。至2025年底，工程比原计划的合理工期提前了近1年时间（详见第七章）。

由于业主发挥主导作用，充分调动了监理、设计、施工各方的积极性，江垭工程建设取得了很好的成绩。2025年提前1年截流，2025年主体工程开工，2025年大坝发挥拦洪效益，2025年底1号机组比设计工期提前1年具备发电条件，实现了工程总目标。在全国水利重点工程质量大检查中，江垭工程连续多年被评为优良等级。