二、政党的职能

政党产生之后，即开始建立自己的组织系统，根据自己的政治纲领进行活动，形成具有特定的组织与活动原则的政党制度。政党制度的形成，加强了政党的作用，使之更有利于实现自己的职能。

政党的职能主要是维护政权或夺取政权。代表统治阶级的政党把维护本阶级的政权放在首位，但在两党制和多党制的资本主义国家里，在野党也有夺取政权的职能。至于代表被统治阶级的政党，则没有维护政权的职能，只有夺取政权的职能。

（一）维护政权的职能

代表统治阶级的政党，在实现其维护政权的职能中，至为重要的是选择国家公职人员、决定国家政策。任何国家都是阶级专政的国家，它的国家权力都是通过国家公职人员按照一定的政策来实现的，都是由政党来领导的。著名法学家张友渔教授说：“要实行无产阶级专政，就必须有共产党的领导。事实上，在任何国家，由任何阶级专政，都是通过统治阶级的政党来实现的。资本主义国家的政府是由资产阶级政党组成的，政府的首脑通常就是执政党的党魁，政府的主要成员主要都是执政党的成员。政府所实行的方针、政策都是由执政党决定的形式上是议会通过的，但是议会也是由作为议会多数党的执政党操纵的。可以说，没有哪一个国家不是经过统治阶级的政党领导的。”^[3]张友渔教授在这里所说的政党的领导，主要是指选择国家公职人员和决定国家政策。

为了选择国家公职人员，政党要提出自己的候选人，组织、动员选民参加选举；对于非选举产生的国家公职人员，政党也要为自己推荐人选。为决定国家政策，政党要认真研究国情，使自己的决策符合本国的社会政治经济文化状况，促进国家的发展。然而，不论是选择国家公职人员，或者是决定国家政策，政党都必须把自己的意志变为国家意志，使之形成制度，订为法律。在已有既定制度和法律的国家里，则必须遵循制度和法律。这些制度和法律大都是属于宪法范围内的问题。因此，政党为维护政权而选择国家公职人员、决定国家政策的各种活动，都是宪政活动的一部分。政党的职能和国家的宪政有着密切的关系。

在两党制和多党制的资本主义国家里，各资产阶级政党以维护政权、维护本阶级的统治地位为共同目标，但它们之间又有执政党与在野党之分。作为执政党，除了维护阶级的统治地位之外，还必须协调与在野党的关系，争取选民的信任，以便在和其他政党的竞争中保持其执政党的地位。(https://www.daowen.com)

在存在多党派的社会主义国家，虽然不存在轮流执政的问题，但也有共产党领导下的多党合作问题。共产党作为国家的领导党、执政党，必须协调和其他政党的关系，使之团结在自己的周围，共同维护政权，发展革命和建设事业。

（二）夺取政权的职能

代表被统治阶级的政党的首要职能，是夺取政权，使自己上升为统治阶级，否则它所代表的阶级的利益便不能真正实现。即使是代表统治阶级的政党，也有夺取政权、变在野党为执政党的问题。尽管各种政党都有夺取政权的职能，但它们在实现这一职能时，常因其所代表的阶级在国家中的地位不同而在方式上有所差异。

在通常情况下，代表同一阶级的各个政党的政纲总是基本相同的。它们之间争当执政党的方式一般是和平竞争。它们都在国家中取得了合法地位，通过选举达到自己的目的。西方学者常把组织选举当作政党的根本任务或基本职能，并非全无道理。同时，各政党为了通过选举战胜对手，必然展开争取选民的竞争。其结果是各种政治力量都想依附于一个最大政党的周围，但又由于选择的目标不一，因而产生旗鼓相当的两党制，或者产生多党制之下的政党联盟。阶级利益相同、政治纲领基本相同，是资本主义国家中资产阶级政党得以采用和平的选举方式夺取政权的根本原因。

至于同一国家中的代表不同阶级的政党，在通常情况下，代表统治阶级的政党和代表被统治阶级的政党，两者的政治纲领是根本对立的。被统治阶级的政党尽管有时也能取得合法地位，甚至可能发展成为能够和统治阶级相抗衡的强大的政治力量，但至今仍未发现通过和平的选举方式夺得政权的先例。法国共产党和意大利共产党曾经在议会中取得过相当多的议席，并且在政府中也取得了阁员、部长职位，似乎显现出和平夺得政权的前景，但终于被资产阶级各个政党的联合力量击败了。可否想象，当无产阶级政党强大到足以和资产阶级政党的联合力量相抗衡时，会出现无产阶级政党和平地夺取政权的局面？照常理推断，政权的阶级易手涉及统治阶级的根本利益。当统治阶级感到自己的统治地位发生动摇时，将不惜采取一切手段、甚至武力镇压的手段以维护自己的政权。因此，在资本主义国家里，无产阶级政党要实现夺取政权的职能，一般不能通过和平的方式，只能通过武力的方式。阶级利益不同，政治纲领相异，是敌对阶级的政党必须采用暴力方式的根本原因。

在现代国家中，政党通过和平的选举方式取得政权，必定以民主宪政制度中的选举法为依据；而通过暴力夺取政权，则往往产生新的民主宪政制度。