一方面，现实生活中社会公共事务大量出现，跨区域、跨领域、跨部门的公共问题日益增多，传统的科层制治理方式和市场治理方式的不足和弊端逐渐显现，实践层面感到棘手难办。另一方面，随着治理理论的兴起和发展，人们认识社会公共事务具有了新的视角和方法，一定程度上可以减少和避免“政府失灵”和“市场失灵”现象，理论层面看到了解决问题的希望。在这种背景下，跨域治理理论应运而生。
