突发公共事件应急管理组织体系构建的原则
2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》第4条规定，我国建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制。
1.统一领导与分级负责
统一领导是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级地方政府分级负责，依法开展公共危机管理工作[1]。可以看出，统一领导至少包含政治架构和行政架构两层含义。从我国宪法来看，党在国家政治生活中处于领导地位，因此，政治架构上，政府的公共管理活动，包括突发公共事件应急管理，都要在党委的统一领导下进行。行政架构则是指很多重大突发事件应急管理实践统一由中央政府（国务院）来领导。
危机的规模、破坏性各异，危机的严重级别也不同，《应对法》将我国应急管理的突发事件分为“特别重大、重大、较大和一般”四级。公共危机类型繁杂，我国地域辽阔、人数众多，如果所有危机均由中央政府统一处理，危机管理的滞后效应将导致损失成倍地增长。因此，需要在“统一领导”的原则下“分级负责”，即不同级别的危机事件，由不同级别的政府权力机构及其职能部门，遵照宪法、法律、法规等规章制度及其自身职权范围进行管理。
从这个角度看，统一领导在分级管理的要求下，又呈现出行政区域特性，即危机应对的统一管理以一定的行政区域为单位，凡在某行政区划内的突发公共事件应急管理都应该由当地政府统一管理。
2.综合协调(https://www.daowen.com)
一方面，政府行政机构及其职能部门都具有其本身的权责体系，突发公共事件应急管理只是政府公共事务管理的一部分；另一方面，公共危机具有社会性和系统性的特点，对公共危机的处理通常超出一个职能部门或一个地方政府的权责范围或应对能力；同时，通常情况下，应急管理所需的资源不会集中于一个或几个政府职能部门，因此，应急管理的综合协调就显得尤为重要。在我国，综合协调的实质是建立突发公共事件应急管理的专门机构，在必要的时候，它有权力协调不同的职能部门或不同级别的政府机构，有能力调度应对突发事件所需的资金、物资、信息、技术以及紧急救援队伍、设施等。
3.分类管理
突发事件的类型很多，《应对法》将其分类为“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”[2]。这些事件的产生机理、性质以及演变方式和过程均各不相同。同一类型下还有不同的子类型，如突发公共卫生事件就包含传染病暴发危机、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒以及重大动物疫情等。不同类型的突发公共事件所需要的应急管理技术、信息、物资以及专业知识等均有差异。分类管理就是要针对不同类型的突发事件进行专业处置，在明确应急管理责任主体和协调主体的基础上，通过建立专门化的管理系统，发挥专业化优势，从而达到系统、科学、高效的应急管理目的。例如，为应对突发公共卫生事件，政府出台了《突发公共卫生事件应急条例》；在应对传染病暴发危机时，有《传染病防治法》作为指导；针对重大动物疫情危机，又有《动物防疫法》作为指导。
4.属地管理为主
依据危机的周期理论，任何类似的突发公共事件的形成都有一个发生、发展、高潮、恢复的时序周期，即突发公共事件不可能一开始就能达到“全面暴发”的状态或阶段，它通常是在一定的时空范围内首先发生、发展，再蔓延、暴发到更大的时空范围内。因此，从空间角度讲，突发事件发生的原点必然属于一定的行政区划，处于事发原点的地方政府相对于更高一级政府或中央政府而言，更能第一时间到达现场，了解事态发展情况，掌握突发事件的影响范围和程度以及蔓延的趋势及速度等信息，同时，地方政府也能更有效、更及时地调配人力、物力和财力等资源，以迅速地展开危机应对工作。