逐步从被动应急向预见性治理转变

“上工，不治已病治未病，不治已乱治未乱。”不断发生的突发公共卫生事件一方面要求我们要完善突发公共卫生事件应急处置体系，另一方面，也提醒我们，在风险社会中，要未雨绸缪，提前采取预防措施，防止风险发生。

风险评估是风险管理的关键环节之一，对突发公共卫生事件的风险进行科学评估，有利于高效应对突发公共卫生事件。我国突发公共卫生事件风险评估工作尚处于起步阶段。2006年卫生部印发的《关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知》中指出，卫生应急工作应坚持预防为主的方针，积极有序开展突发公共卫生事件风险隐患排查工作，并规定：“排查工作根据国务院办公厅关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的统一部署，抓紧制定突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案，认真组织开展重大传染病传染源、疫病疫源地等公共卫生隐患的调查，建立公共卫生隐患数据库，编制主要疫病疫情的全国区域风险图，并收录入全国各级卫生应急指挥平台系统进行管理。”可见，国家已逐步意识到需采取措施预防突发公共卫生事件，了解可能导致突发公共卫生事件的风险隐患。

2007年8月，国务院办公厅印发的《关于加强基层应急管理工作的意见》规定，基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，应做好风险隐患排查工作，认真进行整改；同时规定需建立有关隐患排查信息数据库，做到分类分级管理和动态监控。同年通过并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》第五条明确规定：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”第二十条进一步规定：“县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。”可见，风险评估工作已被写入法规，并指明责任单位，足以看出国家对风险评估工作的重视。(https://www.daowen.com)

此后，各年度印发的有关突发应急工作的要点和指导意见均对风险评估工作有一定的规定。如2008年卫生应急工作要点中提出，应建立公共卫生事件危险因素和可利用资源数据库；2009年卫生应急工作要点指出：“坚持预防为主，加强应急准备，使卫生应急系统常态时实现突发公共卫生事件监测预警和危险因素评估功能。”2010年卫生部应急办印发的《卫生部发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》强调：“重点抓好突发公共卫生事件发生、发展和演变规律的研究，推进快速准确的检测技术和监测技术的研发和应用，提高突发公共卫生事件的风险识别、风险评估、预测预报、事件确认和控制技术水平。”

2012年，卫生部办公厅印发《突发事件公共卫生风险评估管理办法》，对风险评估工作原则、具体过程、评估类别以及相关负责机构均做了详细的规定。突发事件公共卫生风险评估工作经历了提出、细化、规范的过程，可以确保风险评估工作得以落实和推进。