五、形成问题系统

五、形成问题系统

图4-3我国突发公共卫生事件应急处置问题系统

遵循“结构—过程—结果”的系统思路和操作方法，将精确界定的问题逐个纳入相应的子系统（子模），可以形成我国突发公共卫生事件的问题系统（图4-3）。 由图可知，问题主要集中在结构子模。 由于结构影响过程，过程影响结果，以及外部子模的影响，我们可知，目前突发公共卫生事件应急处置现况结构部分的基础保证还不是很完善，导致过程和结果部分均不理想。因此，今后应该聚焦“结构”部分的问题，从人、财、物等方面给予保障，进而影响过程以及结果，最终从整体层面提升突发应急处置能力。

【注释】

[1]高燕：《突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究》（学位论文），重庆大学，2010年。

[2]王世平、句立言、李泓冰：《哈尔滨市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力现状、存在的问题与对策》，《中国初级卫生保健》2011年第25卷第2期，第63—64页。

[3]吴昊：《昆明市卫生监督机构突发公共卫生事件应急管理研究》（学位论文），云南大学，2011年，第34—27页。

[4]谈晔、梁建平、罗小铭、鲁婧婧：《中山市疾控机构突发公共卫生事件应急能力调查》，《热带医学杂志》2011年第11卷第10期，第1186—1189页。

[5]董海波：《浅谈突发公共卫生事件应急型人力资源管理研究》，《消费导刊》2008年第7期，第126页。

[6]高燕：《突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究》（学位论文），重庆大学，2010年。

[7]王维刚、沈树权：《卫生人力资源的开发和管理》，《中国卫生资源》2005年第8卷第2期，第62—63页。

[8]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。

[9]王重建、向浩、胡东升、孙亮、张梅喜、聂绍发：《湖北省疾病预防控制机构卫生应急人力资源现状调查与分析》，《中国预防医学杂志》2009年第10卷第12期，第1076—1079页。

[10]王重建、向浩、胡东升、孙亮、张梅喜、聂绍发：《湖北省疾病预防控制机构卫生应急人力资源现状调查与分析》，《中国预防医学杂志》2009年第10卷第12期，第1076—1079页。

[11]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。

[12]郇毅、俞汀、倪胜、孙剑寒、罗华标：《 2005年浙江省卫生监督机构突发公共卫生事件应急演练情况分析》，《中国农村卫生事业管理》2006年第26卷第8期，第39—40页。

[13]蒯强、陶志：《法国的公共卫生教学进展》 ，《国外医学社会医学分册》2001年第18卷第1期，第24—27页。

[14]林婷、吴群红、胥彦：《黑龙江省卫生监督机构人力资源及应对突发公共卫生事件的现状研究》，《中国卫生资源》2009年第12卷第2期，第91—93页。

[15]王重建、向浩、胡东升、孙亮、张梅喜、聂绍发：《湖北省疾病预防控制机构卫生应急人力资源现状调查与分析》，《中国预防医学杂志》2009年第10卷第12期，第1076—1079页。

[16]杨英毅、祁月贞：《从SARS谈医院管理者应重视危机管理》，《中华医院管理杂志》2004年第20卷第2期，第53—55页。

[17]金浪：《处理突发高校公共卫生事件存在的问题及对策》，《海峡预防医学杂志》2004年第10卷第3期，第69页。

[18]高燕：《突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究》（学位论文），重庆大学，2010年。

[19]王重建、向浩、胡东升、孙亮、张梅喜、聂绍发：《湖北省疾病预防控制机构卫生应急人力资源现状调查与分析》，《中国预防医学杂志》2009年第10卷第12期，第1076—1079页。

[20]汪俊华、宋沈超、黄文湧；《贵州省2000—2003年应对突发公共卫生事件存在问题及影响因素分析》，《现代预防医学》2007年第34卷第16期，第3150—3150页。

[21]邓莘：《关于应急物资储备的思考》，《甘肃科技》2009年第25卷第19期，第99—101页。

[22]段琼红、张金荣等：《湖北省基层疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件能力评价》，《中华流行病学杂志》2003年第24卷第12期，第1077页。张鑫培：《县级突发公共卫生事件应急对策研究》，《中国公共卫生管理》2004年第20卷第3期，第207—209页。

[23]李松光、王颖、孙梅：《突发公共卫生事件应急处置能力提升，应急物品储备尚不完备——省级疾控绩效考核应用之十》，《中国卫生资源》2012年第15卷第2期，第95—96页。

[24]李文毅：《基层疾控机构突发公共卫生事件应急管理初探》，《江苏卫生保健》2011年第13卷第3期，第34—35页。

[25]傅利军：《绍兴市卫生应急队伍的构建和运作现况》，《中国农村卫生事业管理》2011年第31卷第6期，第602—604页。

[26]傅利军：《绍兴市卫生应急队伍的构建和运作现况》，《中国农村卫生事业管理》2011年第31卷第6期，第602—604页。

[27]蒋红斌：《吉安市县级疾病预防控制机构3年建设后经济状况调查》，《现代预防医学》2009年第36卷第18期，第3465—3466页。

[28]凌玉、陈发钦：《我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策》，《中国公共卫生管理》2012年第28卷第2期，第189—191页。

[29]黄喜顺、邱耀辉、吴义森、蓝宇频：《医院传染病疫情网络直报存在的问题与对策》，《中国误诊学杂志》2008年第8卷第34期，第8413—8414页。

[30]陈璐、崔树玉、王鲁、明萌、姜文英、徐爱强：《山东省基层卫生应急工作的现状与对策探讨》，《预防医学论坛》2012年第18卷第12期，第957—959页。

[31]国家卫生部：《关于卫生事业补助政策的意见（财社〔2000〕 117号） 》（2000年7月10日），见http://www.jdzx.net.cn/article/402881e4094442080109473d4662001f/2009/3/402881e40944420801094896eeb30030.html.

[32]姜法春：《青岛市突发公共卫生事件综合应急指挥系统信息化建设探讨》，《中国公共卫生管理》2006年第22卷第4期，第286—288页。

[33]蒋磊宏：《应用为本推动电子校务建设》，《网络安全技术与应用》2004年微软特刊，第62—64页。

[34]顾春英、常文军、张宏伟等：《我国部分省市公共卫生实验室现状的调查》，《第二军医大学学报》2004年第25卷第31期，第248—251页。Kurt B.Nolte， “ Medical Examiners and Bioterrorism”， The American Journal of Forensic Medicine and Pathology， 2000， vol.21， no.4，pp.419-420.

[35]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。易学锋、朱展鹰：《广东省疾控系统现状及加强疾控体系建设的探讨》，《中国公共卫生管理》2005年第21卷第1期，第2—4页。

[36]陈人强：《浅谈海南省市县级疾控机构实验室在处置突发公共卫生事件中存在问题及对策》，《中国卫生事业管理》2011年第S1期，第190—191页。

[37]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。

[38]何玉娟、孙多勇：《农村突发公共卫生事件与公共卫生应急系统》，《医学信息》2006年第19卷第12期，第2088—2090页。

[39]黄爱丽：《我国突发公共卫生事件应急体系的研究》，《中国社会医学杂志》2008年第25卷第4期，第205—207页。

[40]张鑫培：《县级突发公共卫生事件应急对策研究》，《中国公共卫生管理》2004年第20卷第3期，第207—209页。

[41]邓莘：《关于应急物资储备的思考》，《甘肃科技》2009年第25卷第19期，第99—101页。

[42]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。

[43]于晓楠、汤显、杨芸：《虹口区二级及以上医疗机构突发公共卫生事件应急能力现状》，《中国公共卫生管理》2012年第28卷第5期，第585—587页。

[44]黄芬、叶冬青、郝加虎等：《SARS之后〈传染病防治法〉的教学初探》，《疾病预防控制》2003年第7卷第5期，第384—385页。

[45]万成松、郑莉、卫秦芝等：《应急型公共卫生人才培养模式的探索与实践》，《医学教育探索》2007年第6卷第8期，第683—685页。

[46]杨土保、孔繁晶、魏捷：《突发公共卫生事件应急人才现状及培养模式》，《实用预防医学》2012年第19卷第2期，第304—309页。

[47]董海波：《浅谈突发公共卫生事件应急型人力资源管理研究》，《消费导刊》2008年第7期，第126页。

[48]高燕：《突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究》（学位论文），重庆大学，2010年。

[49]李小平、祖文刚、马宏颖：《保定市县级疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件的能力》，《职业与健康》2012年第28卷第10期，第1276—1278页。

[50]李贤相、王学明、程鸿飞：《安庆市突发公共卫生事件应急管理现状及对策》，《中国公共卫生管理杂志》2008年第24卷第4期，第358—359页。

[51]邹海、龚建平：《社会公共事件应急预案评估及其预警警示分析》，《求索》2007年第8期，第63—64页。

[52]胡国清、饶克勤、孙振球：《突发公共卫生事件应对能力评价工具研究》，《中华医学杂志》2006年第86卷第43期，第3031—3034页。

[53]关贤军、徐波、尤建新：《完善我国防灾救灾体制、机制和法制》，《灾害学》2006年第21卷第3期，第72—75页。

[54]李松光、王颖、孙梅：《突发公共卫生事件应急处置能力提升，应急物品储备尚不完备——省级疾控绩效考核应用之十》，《中国卫生资源》2012年第15卷第2期，第95—96页。

[55]邹海、龚建平：《社会公共事件应急预案评估及其预警警示分析》，《求索》2007年第8期，第63—64页。

[56]邹海、龚建平：《社会公共事件应急预案评估及其预警警示分析》，《求索》2007年第8期，第63—64页。

[57]杨云涵：《政府公共突发事件应急预案评估模型研究（》学位论文），浙江工商大学，2012年。

[58]江红芳：《我国突发事件应急预案管理研究（》学位论文），乌鲁木齐：新疆大学，2012年。

[59]江红芳：《我国突发事件应急预案管理研究（》学位论文），乌鲁木齐：新疆大学，2012年。

[60]凌玉、陈发钦：《我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策》，《中国公共卫生管理》2012年第28卷第2期，第189—191页。

[61]刘晓青、聂冬平、廖一静等：《江西省突发公共卫生事件应急管理现状及对策》，《中国公共卫生管理》2011年第27卷第1期，第16—19页。

[62]凌玉、陈发钦：《我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策》，《中国公共卫生管理》2012年第28卷第2期，第189—191页。

[63]陈璐、崔树玉、王鲁、明萌、姜文英、徐爱强：《山东省基层卫生应急工作的现状与对策探讨》，《预防医学论坛》2012年第18卷第12期，第957—959页。

[64]刘晓青、聂冬平、廖一静等：《江西省突发公共卫生事件应急管理现状及对策》，《中国公共卫生管理》2011年第27卷第1期，第16—19页。

[65]王亚东、刘温文、李香蕊等：《我国卫生应急管理培训存在的问题及对策研究》，《中华疾病控制杂志》2011年第15卷第10期，第827—830页。

[66]宁宁、吴群红、尚积伟：《黑龙江省疾病预防控制机构应急演练现况分析》，《中国卫生事业管理》2010年第5期，第351—353页。

[67]麻若鹏、宋耀君、白雪等：《我国卫生应急人员培训现状分析及培训模式研究》，《公共卫生与预防医学》2010年第21卷第4期，第59—61页。

[68]韩月乔：《我国突发公共卫生事件的社会保障研究》（学位论文），长春工业大学，2012年。

[69]王京波、赵然： 《SARS引发的社会保障思索》，《山东劳动保障》2004年第9期，第28—30页。(https://www.daowen.com)

[70]韩月乔：《我国突发公共卫生事件的社会保障研究》（学位论文），长春工业大学，2012年。

[71]陈金祥：《我国地方政府突发公共卫生事件应急管理机制探究》（学位论文），沈阳师范大学，2011年。

[72]陈璐、崔树玉、王鲁、明萌、姜文英、徐爱强：《山东省基层卫生应急工作的现状与对策探讨》，《预防医学论坛》2012年第18卷第12期，第957—959页。

[73]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究》（学位论文），山东大学，2012年。

[74]李兴泽：《县级疾控中心卫生应急处置的分析》，《求医问药》2012年第10卷第5期，第497页。

[75]陈金祥：《我国地方政府突发公共卫生事件应急管理机制探究》（学位论文），沈阳师范大学，2011年。

[76]程鹏：《浅议校园突发事件的应急管理》，《宿州学院学报》2010年第29卷第6期，第77—81页。

[77]杨开忠：《国外公共卫生突发事件管理要览》，北京：中国城市出版社，2003年，第67—108页。

[78]高燕：《突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究》（学位论文），重庆大学，2010年。

[79]王陇德：《现场流行病学》，北京：人民卫生出版社，2004年，第19—21页。

[80]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究（》学位论文），山东大学，2012年。

[81]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究》（学位论文），山东大学，2012年。

[82]吴昊：《昆明市卫生监督机构突发公共卫生事件应急管理研究》（学位论文），云南大学，2011年，第34—27页。

[83]王宏伟：《我国卫生应急管理的问题与对策》，《中国减灾》2007年第4期，第30—31页。

[84]樊丽平、赵庆华：《美国、日本突发公共卫生事件应急管理体系现状及其启示》，《护理研究杂志》2011年第25卷第3期，第569—570页。

[85]和莉莉：《我国突发公共卫生事件中政府管理存在的问题及完善对策》，《法制与社会》2009年第36期，第233—234页。

[86]韩振宇：《突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议》，《商场现代化》2011年第1期，第20—21页。

[87]谭晓东：《突发性公共卫生事件预防与控制》，武汉：湖北科学技术出版社，2003年，第26—31、57—59页。

[88]张慧：《北京市二级以上医院突发公共卫生事件应对能力评价研究》（学位论文），中国协和医科大学，2006年。

[89]樊立华、李莉、孙全胜等：《某地区疾控机构应急能力现状与评价》，《中国公共卫生管理》2011年第27卷第5期，第457—458页。

[90]赵冰：《热点聚焦应对突发公共卫生事件体系的构建》，《中国行政管理》2004年第25卷第1期。

[91]王宏伟：《我国卫生应急管理的问题与对策》，《中国减灾》2007年第4期，第30—31页。

[92]张义：《突发公共卫生事件中政府应急管理研究》（学位论文），吉林大学，2011年。

[93]唐苏南、张玮：《跨区域突发公共事件应急处置体系研究》，《三峡大学学报（人文社会科学版）》2008年第30卷第S2期，第27—30页。

[94]钟开斌：《国家应急管理体系建设战略转变：以制度建设为中心》，《经济体制改革》2006年第5期，第5—10页。

[95]韩振宇：《突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议》，《商场现代化》2011年第1期，第20—21页。

[96]温晓燕：《医院突发公共卫生事件应急能力提升的策略》，《贵阳中医学院学报》2012年第34卷第6期，第33—35页。

[97]郭智虹：《突发公共卫生事件应急风险沟通机制研究》（学位论文），南昌大学，2012年。

[98]张红：《我国应急物资储备制度的完善》，《中国行政管理》2009年第3期，第44—47页。

[99]同上。

[100]王素芹、廖洪秀：《2008—2010年攀枝花市卫生应急现状》，《预防医学情报杂志》2011年第27卷第7期，第519—524页。

[101]王素芹、廖洪秀：《2008—2010年攀枝花市卫生应急现状》，《预防医学情报杂志》2011年第27卷第7期，第519—524页。

[102]吴昊：《昆明市卫生监督机构突发公共卫生事件应急管理研究》（学位论文），云南大学，2011年。

[103]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究》（学位论文），山东大学，2012年。韩振宇：《突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议》，《商场现代化》2011年第1期，第20—21页。

[104]温晓燕：《医院突发公共卫生事件应急能力提升的策略》，《贵阳中医学院学报》2012年第34卷第6期，第33—35页。

[105]黎鸣：《中国的危机与思考》，天津：天津人民出版社，1989年。

[106]温晓燕：《医院突发公共卫生事件应急能力提升的策略》，《贵阳中医学院学报》2012年第34卷第6期，第33—35页。

[107]韩振宇《：突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议》《，商场现代化》2011年第1期，第20—21页。

[108]樊立华、李莉、孙全胜等：《某地区疾控机构应急能力现状与评价》，《中国公共卫生管理》2011年第27卷第5期，第457—458页。

[109]疾病预防控制体系建设研究课题组：《疾病预防控制体系建设研究报告——绩效评估》，北京：人民卫生出版社，2008年。

[110]江红芳：《我国突发事件应急预案管理研究》（学位论文），新疆大学，2012年。

[111]蒋相辉、林兵、顾为海等：《宁波市海曙区突发公共卫生事件应急管理现状及对策》，《上海预防医学杂志》2007年第19卷第2期，第85—86页。

[112]陈金祥：《我国地方政府突发公共卫生事件应急管理机制探究》（学位论文），沈阳师范大学，2011年。

[113]凌玉、陈发钦：《我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策》，《中国公共卫生管理》2012年第28卷第2期，第189—191页。

[114]程鹏：《浅议校园突发事件的应急管理》，《宿州学院学报》2010年第29卷第6期，第77—81页。

[115]和莉莉：《我国突发公共卫生事件中政府管理存在的问题及完善对策》，《法制与社会》2009年第36期，第233—234页。

[116]程慧健、熊小庆：《江西省公共卫生应急体系建设探讨》，《中国公共卫生管理杂志》2009年第25卷第1期，第12—13页。

[117]徐冉：《突发公共卫生事件的政府应急管理能力研究》（学位论文），苏州大学，2010年。

[118]温晓燕：《医院突发公共卫生事件应急能力提升的策略》，《贵阳中医学院学报》2012年第34卷第6期，第33—35页。

[119]樊丽平、赵庆华：《美国、日本突发公共卫生事件应急管理体系现状及其启示》，《护理研究杂志》2011年第25卷第3期，第569—570页。

[120]柯骏、常文军、姜北等：《突发公共卫生事件的科研管理》，《解放军医院管理杂志》2008年第15卷第5期，第470—472页。

[121]王世平、句立言、李泓冰：《哈尔滨市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力现状、存在的问题与对策》，《中国初级卫生保健》2011年第25卷第2期，第63—64页。

[122]潘华：《 医院危机剖析及管理机制构建》，《中华医院管理杂志》2004年第20卷第Z1期，第128—129页。

[123]林凡磊：《突发公共卫生事件应急管理研究》（学位论文），江苏大学，2010年。

[124]王重建、向浩、胡东升、孙亮、张梅喜、聂绍发：《湖北省疾病预防控制机构卫生应急人力资源现状调查与分析》，《中国预防医学杂志》2009年第10卷第12期，第1076—1079页。

[125]王亚东、刘温文、李香蕊等：《我国卫生应急管理培训存在的问题及对策研究》，《中华疾病控制杂志》2011年第15卷第10期，第827—830页。

[126]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究》（学位论文），山东大学，2012年。

[127]樊立华、李莉、孙全胜等：《某地区疾控机构应急能力现状与评价》，《中国公共卫生管理》2011年第27卷第5期，第457—458页。

[128]谈晔、梁建平、罗小铭、鲁婧婧：《中山市疾控机构突发公共卫生事件应急能力调查》，《热带医学杂志》2011年第11卷第10期，第1186—1189页。

[129]伦华美：《淄博市疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急体系建设现状评价研究》（学位论文），山东大学，2012年。

[130]中华人民共和国国务院令：《突发公共卫生事件应急条例》（2005年5年20日），见http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/20/content_145.htm。

[131]汪俊华、宋沈超、黄文湧：《贵州省2000—2003年应对突发公共卫生事件存在问题及影响因素分析》，《现代预防医学》2007年第34卷第16期，第3150—3151、3154页。

[132]曹明华：《安徽省疾病预防控制系统突发公共卫生事件应对能力评价研究》（学位论文），安徽医科大学，2007年。

[133]朱建新、王晓东著：《各国国家安全机构比较研究》，北京：时事出版社，2009年。

[134]江红芳：《我国突发事件应急预案管理研究》（学位论文），新疆大学，2012年。

[135]孔竞：《优化突发公共卫生事件应急机制研究》（学位论文），华中科技大学，2008年。

[136]同上。

[137]殷柏尧、刘怡、储小华等：《加强我省突发公共卫生事件应急体系建设研究》，《浙江统计》2007年第9期，第22—24页。

[138]柯骏、常文军、姜北等：《突发公共卫生事件的科研管理》，《解放军医院管理杂志》2008年第15卷第5期，第470—472页。

[139]陈刚、吕军：《关于我国流动人口公共卫生管理的思考》，《医学与哲学》2005年第26卷第8期，第14—16页。

[140]柯骏、常文军、姜北等：《突发公共卫生事件的科研管理》，《解放军医院管理杂志》2008年第15卷第5期，第470—472页。

[141]林凡磊：《突发公共卫生事件应急管理研究》（学位论文），江苏大学，2010年。

[142]柯骏、常文军、姜北等：《突发公共卫生事件的科研管理》，《解放军医院管理杂志》2008年第15卷第5期，第470—472页。