突发应急队伍建设
突发公共卫生事件应急队伍（简称突发应急队伍）反映了一个机构的突发应急工作的决策能力和技术能力，是提升应急工作核心竞争力的重要保证[1]。突发应急队伍的人员数量、人员素质和技术实力对于快速实施突发公共卫生事件处置、控制事件波及范围、减小损失程度具有决定性意义。
1.突发应急人员数量
如表6-11所示，2010年全国疾病预防控制机构突发应急人员平均30.2人。从地区分布来看，东部地区突发应急人员最多，平均为115.1人，远远高于中、西部地区（中部地区46.1人，西部地区20.4人）。从不同级别的情况来看，呈现省、市、县级依次降低的趋势。在突发应急人员中，现场处置人员平均为18.5人，东部地区23.5人，中部地区次之，为17.9人，西部地区最低（16.3人）；实验室检测人员平均7.0人，东、中、西部分别为10.1人、6.4人和6.0人，亦呈现东中西部依次降低的趋势（见表6-12）。
从变化幅度来看，相较于2002年，2010年全国疾病预防控制机构突发应急人员增长了123.7%，年均增长率为10.6%，且东、中、西部均有不同程度的增长，年均增长率分别为32.8%、 15.9%和5.1%。现场处置和实验室检测人员亦增长明显，分别增长了81.4%和40.0%，且呈现东部＞中部＞西部的增长趋势。说明随着疾病预防控制体系建设的不断开展，疾病预防控制机构突发应急队伍建设也在稳步推进，但是西部地区增速比较缓慢，且省、市级应急人员的数量均有所下降，应该引起相关部门的重视（见表6-11、表6-12） 。
表6-11 2002—2010年不同地区省、市、县级疾控机构突发应急人员数量
表6-12 2002—2010年不同地区省、市、县级疾控机构突发公共卫生事件现场处置和实验室检测人员数量
2.突发应急人员质量
（1）学历构成
学历水平是衡量机构人力素质的基本要素。如表6-13所示，2010年全国突发公共卫生事件应急人员学历水平构成中，专科（大专）生所占的比例最高，为41.0%；其次为本科生，为29.2%；研究生所占的比例较少，仅占了3.3%。从不同地区看，东部地区学历水平最高，研究生学历比例占6.9%，本科学历比例达42.9%；中、西部学历水平比较相近，其中中部地区研究生和本科学历比例分别为2.3%、 24.2%；西部地区的研究生和本科生学历比例分别是1.8%、 25.7%。从不同地区不同级别的学历构成情况来看，县级疾病预防控制机构的学历水平明显低于省、市级，特别是西部县级机构，以专科和中专学历为主，分别占52.2%和26.9%。
表6-13 2010年不同地区省、市、县级疾控机构突发应急人员学历构成
（2）职称构成
分析职称构成发现，如表6-14所示，2010年全国疾病预防控制机构突发应急人员职称构成主要以初、中级职称为主，构成比例分别为32.5%和34.7%，正高和副高级职称的人员比例较低，仅分别占1.9%、 8.3%，而且有15.1%的人员无职称，不同地区之间均呈相同趋势。值得注意的是，东、中、西部地区的高级职称比例分别为2.9%、 1.9%和1.0%，三者的差别不是很大。而中部地区的无职称比例（20.4 % ）远高于东部和西部。从不同级别职称构成情况来看，县级机构初、中级职称构成的比例最高，分别为33.0%和40.9%。这表明，突发应急人员职称普遍偏低，缺少本领域的带头人，尤其是县级疾病预防控制机构。(https://www.daowen.com)
表6-14 2010年不同地区省、市、县级疾控机构突发应急人员技术职称构成
（续表）
（3）专业构成
本研究根据目前突发应急人员的专业构成情况，将其分为预防医学专业、医学专业、非医学专业和无专业进行比较分析，其中预防医学专业包括预防医学、卫生事业管理学、妇幼卫生和卫生检验等专业；医学专业包括临床医学、基础医学、口腔医学、影像医学、医学检验、药学、护理等；非医学专业主要包括计算机、财会、经济、图书、档案、管理、工程、统计、法律等。
分析专业构成发现（表6-15），2010年全国疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急人员中有50.5%的人员为预防医学专业背景，28.1%的人员是医学专业出身，另有17.7%的非医学类专业，仅有3.7%的突发公共卫生事件应急人员无专业。分地区来看，东部地区预防医学专业的人员比例较高，为54.0%，西部地区次之，为52.5 %，中部地区最低，为47.5 %。医学专业比例差异不是很大，东、中、西部地区分别为26.4%、 28.3%和29.2%。而非医学专业人员中部地区最高，为19.2%，东部其次，为17.0%，西部地区最低，为15.7%。无专业的构成情况是中部最高，为5.0%，东、西部地区均为2.6%。分级别来看，省、市、县级应急人员的专业构成基本相同，主要以预防医学为主。
表6-15 2010年不同地区省、市、县级疾控机构突发公共卫生事件应急人员专业构成
（4）综合素质
本研究选用人力素质综合得分指标，将学历、职称、年龄等因素综合考虑，来反映人员的综合素质高低。
通过计算人力素质综合得分发现（表6-16），2010年疾病预防控制机构突发应急人员综合素质得分为6.30，其中东部地区综合素质较高，为7.30，远高于全国平均水平，西部地区次之，为6.05，中部地区最低，为5.94。这与上文中学历和职称的结果是一致的，说明东部较发达地区的突发应急人员素质较高，而中、西部地区则需进一步加强。
与全部在岗人员的综合素质相比，突发应急人员的综合素质（6.30）高于全部在岗人员（5.42），无论是全国还是各地区均呈相同趋势，说明突发应急人员基本属于机构的“精兵强将”，从侧面表明到2010年疾病预防控制机构对突发应急工作较重视，突发应急人员的素质已提高到一定程度。
表6-16 2010年疾控机构突发应急人员综合素质得分
