对我国应急管理的启示
1.应急管理法制化
法制是行动的强制力保证，可以确保应急管理行动的高效。从我国的实践情况来看，我国应急法律体系尚不完善，政府在何时可以启动危机管理机制以及如何启动、何时可以终止危机管理机制以及如何终止、危机状态下权责如何分配、公众权益如何保障、部门与机构如何协作等问题，都无法落到实处。
以美国为例，它既有《国家安全法》、《全国紧急状态法》以及《反恐怖主义法》等系统的紧急状态法律体系，还有《美国检疫法》等专门领域的法律体系组成的完整的突发应急管理法律系统，从各个方面对应急管理予以保障。同时，还制定了完备的《联邦反应计划》，明确了各个类型、各个级别危机事件的启动、应对、终止等各项具体内容，并不断地更新完善。相对而言，我国的《国家突发公共卫生事件应急预案》的相关内容并不完善。
2.管理机构常设化
科学的危机管理组织是实现高效危机管理的关键，应急处置机构的专职化已经成为国际趋势。为了应对突发公共卫生危机，许多国家都建立了系统的、全方位的、层次化的危机管理组织体系，既相对独立又高度协作。其核心是从中央、区域再到地方的专业机构构成的垂直体系，围绕这一核心体系，上下结构清晰、权责分明，横向的合作也都有专门的协调中心。
比较有代表性的是美国的突发公共卫生事件管理体系，纵向上构建了“联邦疾病控制与预防系统（国家）——医院应急准备系统（州）——城市医疗应对系统（地方）”的三级公共卫生系统；横向上结合各职能部门系统，如公共卫生执法、医疗服务组织体系等。纵横交错的网络化组织保证了政府多维度、多层次和多领域的联动管理。
3.机构体系权责化
突发应急管理是一项涉及多部门、多领域的系统工程。明确的权责是多部门、多层次和多领域应对突发事件的基础。突发应急管理机构体系的权责化主要体现在两个方面：中央和地方政府的权责划分；应急管理各组织间的权责划分。
在这两方面权责划分上具有代表性的是英国的突发应急管理体制：应对突发公共卫生事件战略性指导政策的制定主要集中在中央，地方医疗服务体系则为具体的执行者，即战略层和执行层非常清晰，决策者与执行者权责分明。卫生部是决策者，主要责任分为三个方面：①制定具体的危机应对战略性指导纲要；②为地方公共卫生应急体系提供智力支持等；③对地方应急体系各部门进行绩效评估。地方国民医疗服务体系具有高度的自治权，仅接受卫生部的战略性政策指导，是危机应对主要的执行者[3]。国民医疗服务体系的两级垂直管理体系使得英国对突发性公共卫生危机的响应具有高度的敏捷性、快速性，其机构可以全面组织、协调、制定应对突发事件的计划，完成防疫行动的全部指挥任务。
4.信息网络专门化
世界各国都把疫情通报网络的建设和完善作为加强政府应急机制建设的重要举措，信息渠道的畅通无阻是突发应急管理及时高效的一个关键因素。以英国为例，英国建立了中央和地方两级公共卫生检测防范网络，中央机构包括相关的政府职能部门和全国性的专业检测机构，主要负责疫情的分析判断、政策制定、组织协调和信息服务等。地方一级包括地方行政当局和公共卫生部门，其中传染病控制中心分支机构、国民保健系统所属医院诊所、社区医生等是整个疫情监测网的基本单元，主要负责疫情的发现、报告、跟踪和诊断治疗。(https://www.daowen.com)
5.应急教育和培训常态化国外十分注意对公众的危机教育，培养公众的危机意识。 日本将培养危机意识、普及危机知识作为学校教育的重要内容。相对而言，我国的危机教育则显得不足。 由于危机教育的缺乏，导致危机意识淡薄、防范知识薄弱。当危机来临的时候，就特别容易惊慌失措，导致非理性情绪蔓延。
6.战略性的预防管理理念
危机发生的不可预见性使得各国都更加注重危机的战略性预防管理，我国《应急预案》也明确指出“预防为主”的突发应急管理原则。依据危机的周期理论，要注重危机潜伏阶段的预防性管理。各国也均试图从各个方面去预防重大危机事件的发生，未雨绸缪，防患于未然。
7.科学的危机管理研究
危机管理是一个具有一定独特性的管理活动。对我国各级政府来讲，危机管理仍是一个较新的课题。系统的危机管理知识和管理理念，以及危机应对的各种有效政策措施等，都需要依附于科学的实践和理论研究。近年来，我国以各大高校为主的科研机构中，相关的研究已有所启动，但总体上仍处于初步发展阶段。
从危机管理研究的角度讲，我们建议各级政府应当重视危机管理研究，增加相关投入。科学研究的产出不仅仅是各类危机应对知识以及通过知识形成的政策、计划、措施等，更重要的在于能够形成一定的研究型专业人才库，国家各级政府建立的专家咨询团体也可以更多地来自这样的人才库。研究者应重视与政策制定者的合作研究，选择政府实际案例，从理论总结到实践操作，全方位寻求符合我国国情、政情的各种解决危机的计划和预案。除此之外，我们还提倡拓展国际合作研究途径，借鉴和学习先进国家危机管理的教训和经验。
【注释】
[1]对各国突发公共卫生事件应急处置体系的详细介绍参见本书第八章。
[2]王明旭、刘家全、毛瑛：《突发公共卫生事件应急管理》，北京：军事医学科学出版社，2004年，第223—226页。
[3]高路：《中英公共卫生应急体系比较与经验借鉴》，《中外医学研究》2011年第9卷第12 期，第93—96页。