TPP排除中国参加的原因
TPP并未邀请中国参加。亚太地区最重要的贸易国中国未获邀加入的理由是其经济太多地由中央政府计划、受操纵太严重，因而不够格参加这么上档次的协定。这个理由显然不成立，因为经济由中央政府计划和受操纵程度丝毫不亚于中国的越南却被认为适合加入。对于TPP没有邀请中国参加的原因，英国《金融时报》专栏作家戴维·皮林在《金融时报》上刊载的文章《TPP谈判美国难容有失》认为，TPP排除了中国，这是个挺大的遗漏，也正是有意为之，离奇地显示出美国在外交上的扭曲。[22]该文章进一步分析，TPP是美国“重返亚洲”战略的贸易版本，是华盛顿承诺在亚洲保持军事威力的商业版本。排除中国虽然能满足美国的战略目的，但都经不起推敲。然而，这个协定惹恼盟友与让他们放心的可能性一样大。因为，就是TPP的成员国家，几乎所有国家都对一些条款干涉他们的内政表达了担心。目前，对TPP有许多质疑，还有很多反对的声音。韩国、日本的农民和工人反对，印度尼西亚明确表态不参加，印度也模棱两可。[23]但这又确实是由美国主导的TPP的意义所在，它超越了降关税，想要拿被认为阻碍贸易和投资的“国内”事务开刀。这些事务包括招标过程、金融监管、数据保护规则以及知识产权法规及保护。“从澳大利亚到日本，反对这一点的国家都认为，此举并非体现了美国的善意，而是为它干涉从药品定价到香烟广告的一切事务开出了许可证。”[24]
另一个排除中国的理由是，“希望中国在感受到被排除的轻慢后，能够发奋改革经济，以便以后能够加入”。[25]笔者认为，这个理由同样不能够成立。中国改革开放的决心是坚定不移的，对于市场发挥更大的作用也是坚定不移的。不但是中国，“亚洲大部分国家都认为，TPP是为了美国企业的利益而设计的”。[26]当然，对于而美国而言，其本身对这个协定也有同样强烈的怀疑，也表现出了美国的两面性。一方面奥巴马（Barack Obama）总统所属的民主党大部分人都对贸易协定怀有戒心，他们谴责贸易协定是导致制造业就业岗位流向海外、中产阶级工资停滞不前的原因；另一方面美国却从战略上认为该协定是其重返亚太的战略抉择。“即使TPP最终缔结完成，很大的可能性是，它将被削弱至无法满足贸易纯粹主义者，同时又太具有侵入性而无法使美国的太平洋合作伙伴们高兴。”[27]可想而知，美国对于其伙伴成员尚且如此，对于不邀请中国加入TPP就很好理解了。TPP被看作是由美国主导的对华进行全球制衡的手段之一。美国用TPP制定新的游戏规则，组建新的俱乐部，用TPP来架空东盟“10+3”、“10+6”，架空APEC，为制定新的世界贸易组织（WTO）游戏规则作预演。TPP一旦成功，就相当于搞了一个WTOⅡ版本。[28](https://www.daowen.com)
另一方面，TPP要求参加谈判的家国必须同时参加所有领域的谈判，在吸收新成员时也必须征得所有成员国家的同意。这就限制了在某一领域或某些领域竞争力偏弱、尚需政府提供保护的国家加入TPP谈判的可能性。如中国在广播电视新闻出版等媒体行业的意识形态管理等方面受到了限制，韩国主要是农产品领域一时还无法实施对外高度开放受到了限制。菲律宾最近宣布其退出TPP则是其不适应TPP规则的一个反证。这充分说明，TPP的高标准虽然符合美国的利益，却提高了新成员进入的门槛，尤其是它所包含的“新加坡议题”，即投资、竞争政策、政府采购透明度和贸易便利化，以及环境和劳工标准等敏感内容，会增大APEC发展中国家加入TPP的难度。TPP并不是美国单方面就能一蹴而就的。当然，被排除在TPP之外，会使中国失去一次有效合理提高市场开放水平的机会，总之，从长远来看，脱离TPP不符合中国加入区域自由贸易组织的战略利益。[29]
当然，美国在进行TPP谈判时是用了谈判策略的。策略之一就是吸取了多哈谈判的教训。2001年11月9日至14日，WTO谈判各国的经贸部长们群集卡塔尔首都多哈，对约20项议题展开了自该组织成立以来的新一轮全球贸易谈判，首次纳入了多项被视为弱势国家所关切的议题，结果各国态度不一，最后也未能达成任何协议。谈判各国认识到了如此多的国家达成一项协议的困难性，因此不得不采取小规模与渐进的谈判方式，先形成一些容易达成协议的项目。TPP也肇始于此时，只不过后来美国意识到借助于已经搭建的该平台可以大力提升自己的优势，再加上它与美国的重返亚太战略高度一致，所以美国借道上坡，加入了TPP谈判。美国认识到要想在TPP谈判中发挥自己的优势，必须吸取多哈会合中的失败的教训，即不能谈判的国家过多——这样不容易达成协议，也不利于美国法律制度的外销，因此美国必须控制TPP谈判的规模——不能有过多的国家在谈判时参与，特别是不能容许像中国这样的足以与美国同等实力的具有相当谈判能力的国家参与，以便以最快的速度达成协议，再使想加入的国家不得不被动接受。另外，美国也意识到谈判内容的外泄对其极其不利，以前就有谈判内容外泄不能达成协议的教训，因此TPP谈判采取秘密的、一对一的方式进行，尽管该方式多受诟病。美国的策略还在于，一旦TPP定了规则，想要参与的国家只有选择接受或者不接受，不能再行修改TPP的内容。综合以上的原因，TPP绝对不能容许在形成规则时就有中国的参与。这样做有两个目的：一方面容易达成美国的战略意图——重返亚太和遏制中国；另一方面可以剥夺中国的谈判机会，即便以后中国加入TPP，也只能被动接受。