职业教育的不同诠释

职业教育作为教育结构中的重要组成部分，与其他种类教育一起构成一个完整的教育体系。厘清“职业教育”的内涵是认识政府履行发展职业教育职责的前提和基础。职业教育在不同国家与其他种类的教育在层次上存在不同程度的交叉和重叠，与其他教育并存。我国将教育划分为普通教育、职业教育、成人教育三大类，这是按照教育内容、层次和受教育者年龄三重标准划分的。学者在探讨“职业教育”概念时的侧重点不尽相同，导致目前有关职业教育的概念繁多。

国内外学者对“职业教育”提出了不同的定义。例如，美国学者杜威(John Dewy)很早就提出职业教育的概念，他认为“职业教育就是使学生将课堂所学知识转化为科学、熟练运用技术的一个经常性训练的过程”^[1]。马尔科姆·斯修贝克(Malcolm Skilbeck)等人将职业教育定义为：“这种教育无论是否以有偿工作的形式出现，都旨在为个人和团体日后的工作、生活做准备。”^[2]沃尔(G.I.Wall)提出职业教育是一个教育计划，精心选择全部或大部分教学内容，发展一些学生在专业能力依赖方面需要的最重要的能力。^[3]Giroux则认为职业教育强调与学生未来参与社区和国家经济领域相关的知识、技能和态度的发展。^[4](https://www.daowen.com)

在中国，作为近代职业教育的首倡者，黄炎培指出：“职业教育，以广义言之，凡教育皆含职业之意味，盖教育云者，固授人以学识、技能而使之能生存于世界也。若以狭义言，则仅以讲求实用之知能者为限，亦犹实业教育也。惟实业教育，兼含研究学说之意味，而职业教育，则专重实用，纯为生活起见。”^[5]也有学者强调职业教育的时代性和专门性。例如，董操在《职业技术教育手册》中提出：“职业技术教育是适应社会和经济发展的要求，在一定文化水平的基础上，培养受教育者将来从事某种职业的一种专门化教育。”^[6]王川认为，职业教育是指“职业教育者按照一定社会的要求和教育规律，为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业或某类行业中从业需要的实际技能、知识和认识，通过一定的职业教育方式对有关资源进行有效利用，达到为促进社会生产方式发展和人类自身生产的一种实践活动”^[7]。陈拥贤将职业教育定义为：“以提升学生职业素质为意图，以学生从事一般职业作为努力的结果，是持续提升人们从事一般职业的素质教育活动。”^[8]顾明远在《教育大辞典》中将职业教育定义为：“职业教育是种特殊类型的教育，有广义和狭义之分。广义职业教育包括普通教育中的职业入门教育、准备从事各项职业的职业准备教育和职后进一步提高的职业继续教育；狭义职业教育则专指后两种教育。”联合国教科文组织(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organizaton，UNESCO)与国际劳工组织(International Labour Organization，ILO)对职业技术教育和培训的定义为：“除普通教育外，职业技术教育和培训涉及教育过程的各个方面，包括技术和与之相关的科学的学习，以及在经济和社会生活中各个领域与职业相关的人际技能、态度、理解和知识的获得。”

总的来说，职业教育的概念有广义和狭义之分，广义的职业教育(technical and vocational education and training，TVET)是指对各级培养技术人员和技术工人等应用人才所进行的教育及培训的总称。狭义的职业教育(vocational education，VE)即以技术工人为培养目标，传授某种技能型职业或生产劳动所需要的知识、技能和工作态度等的教育；广义的职业教育占据了越来越重要的地位，这是时代需要，也是全球各国职业教育发展的共同趋势，同时，广义的职业教育有利于学界更加深入、灵活地研究职业教育的发展机制和格局。众多学者对职业教育概念的理解，是基于他们对职业教育历史发展的事实和现阶段现状的认识和总结，为我们全面认识职业教育提供了很好的借鉴。本研究旨在探讨地方政府履行发展职业教育职责的主题，因此更倾向于联合国教科文组织的定义，因为其内容比较全面，基本上涵盖了现阶段我国和其他国家关于职业教育概念的认识。本研究中的职业教育是指：一定的机构或组织提供从事某种与人们的生活密切相关的工作或职业所需的知识与技能、不同形式的教育服务，从而提高就业能力和工作质量，促进学习者个人的全面发展，既包括学校形态的职业教育，也包括职业培训。