发展起步晚、发育时间短，处于初创期

发展起步晚，发育时间短，总体上还处于初创期，这是我国草根公组织的的首要特征。我国的草根公益组织是在改革开放的背景下发展起来，它们大多“与境外在华资助机构开展的援助活动分不开，一大批草根组织通过在境外在华资助机构的项目资助得以发育和成长起来。”^[41]另一方面，中国草根公益组织的兴起也和社会转型、市场经济改革、社会自由流动资源增多、社会问题增多等有关。最早的草根公益组织于20世纪80年代中后期出现，如1988年红枫妇女心理咨询服务中心成立，是最早的草根公益组织之一。90年代后，自然之友（1993）、北京农家女文化发展中心（1993）、北京星星雨教育研究所（1993）等一批草根NGO相继成立，它们在环保，社会服务等公益领域开展的活动引起了公众的注意。1995年世界妇女大会在北京的召开为中国草根公益组织的发展提供了契机，对处于萌芽状态的中国草根组织起了催化剂的作用。世妇会期间，中国很多人民团体、社会团体、学者和政府官员都参加了世妇会的公益组织论坛，与国外的公益组织有了正面接触。这次大会的召开及媒体的报道直接引发了少数精英创办真正公益组织的冲动。中国草根公益组织开始从后台走向前台，数量逐年增多。早期中国的草根公益组织主要集中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保与扶贫等领域，公益组织的领导人多为体制内精英，草根公益组织的资金也主要来源于境外资助机构。进入21世纪，随着市场经济改革的不断深入，社会自由流动的资源增多，同时社会问题凸显，草根公益组织迎来了迅速发展的时期。尤其是2008年汶川地震，巨大的灾难引发了草根公益组织的喷井，大量的草根公益组织应运而生，围绕着抗震救灾、灾后重建等开展活动。近年来，随着企业对公益领域的支持、非公募基金会的兴起、社会企业理念的传入，越来越多的年轻人投身公益创业的领域，为草根公益组织的发展输入了大量新鲜血液^[42]。经过十多年的发展，目前中国的草根公益组织已经遍布全国31个省市自治区。活动领域由传统的妇女、环保与扶贫扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养等各个公共服务领域。大多数学者估计，中国草根公益组织其总体数量在100万到150万之间，也有的估计是民政注册社会组织总数的十倍。

但总体上看，我国草根公益组织起步较晚，发育时间尚短，大多数仍处于初创期。根据腾讯公益基金会、南都公益基金会、刘鸿儒金融教育基金会联合零点研究咨询集团2010年共同发起并合作进行的，以草根公益组织为研究主体的“中国公益人才发展现状及需求调研暨素质能力模型建模”项目（以下简称“2010年公益人才调查”），在调查的451个公益组织中，77.6%诞生于2000年以后，其中2005年之后诞生的组织更是高达46.8%^[43]。管中窥豹可见一斑，一个局部性的调查也反映了当前我国草根公益组织是以处于初创期的公益组织为主体的现实。管理界普遍认为，组织像任何有机体一样，存在生命周期。一般来说非营利组织包括四个阶段，即创立期、成长期、成熟期和衰退期，各阶段表现出不同的特点，都面临某种危机和管理问题，都要采用一定的管理策略解决这些危机以达到成长的目的^[44]。对于草根公益组织来说，初创期的主要问题是实现生存和独立运作，成长期的主要危机是治理危机，主要面临规范化、制度化治理的压力。

中国草根公益组织自身存在的种种问题，大多和整个草根公益组织群体、乃至整个公益行会处于初创期相关，认识、理解草根公益组织的种种策略和行为不能离开其处于初创期这个背景。

（1）组织使命的模糊性。草根公益组织以生存为先，只看哪个领域钱多，就做哪个，或者哪个领域时髦，就做哪块，结果自己也不知道自己这个组织是做什么的，组织为什么要存在，缺乏使命感^[45]。组织使命模糊、不清晰，也在于公益组织中的领导管理层对宏观社会发展现状和走向等问题，及组织本身所拥有的条件、优势认识不清，不能准确把握两者之间的契合点，而不断地寻找组织的定位、不断地变化组织使命，尤其是当设定的组织使命在现实中遭遇困境时。

（2）规模小。根据“2010年公益人才调查”，从全职人员规模、资金规模和项目规模上看，机构均比较弱小，近半数的机构全职人员在3人以下，其中还有10%的机构无全职人员，项目数量也以1～3个为主，机构的年资金规模更是有55%在50万以下^[46]。(https://www.daowen.com)

（3）在内部治理上精英主导。初创期的组织很多依靠个体精英的强烈意志、组织能力、个人关系与社会声望，没有良好的治理结构或决策程序，组织的生存和发展高度依赖创始人或主要负责人，正所谓“成也萧何败也萧何”，导致组织发展面临许多风险，发展也不稳定。

（4）知识困境、专业化程度不高、能力弱。很多人是凭借一腔热血进入公益领域，缺乏从事公益的所学的专业知识、能力，加之草根公益组织人员的年轻化倾向，资源和经验都较为欠缺，导致整个组织执行能力、管理能力、自主生存能力等都还比较差，工作效率较低。“真正活跃的、有能力承接政府转移职能、有能力实施项目的草根公益组织数量非常有限。”^[47]

（5）竞争力低、项目品牌、组织形象、公信力等都处于建设中。处于初创期的草根公益组织难以与官办公益组织进行竞争，它们很难形成项目品牌，组织形象还在塑造中，由于内部管理不规范，也缺乏公信力。

（6）缺乏合作，碎片化生存。由于目前中国的草根公益组织普遍规模小、能力弱，因此更需要合作，优势互补。然而，现实中绝大多数公益组织之间的合作很少。“民间组织网络化水平低，一定程度上呈碎片化。政府限制联合和限制地域性分支机构的建立的政策，抑制了民间组织的发展壮大。中国民间组织总体呈现分散化生存态势，相互的联系可能更多是会议、培训，很难就共同行动和共同行为准则达成一致。”^[48]