一、导言

失能老人顾名思义是指失去生活自理能力的老年人，对失能的测度普遍采用生活自理量表（简称PSMS）和工具性日常生活活动量表（简称IADL）测量。《全国城乡失能老年人状况研究》选取了“吃饭、穿衣、上厕所、上下床、洗澡、室内走动”六项衡量生活自理能力的指标，将其中任何一项做不了的定义为“完全失能”，全部都能做但是“有困难，需要人帮助”的定义为“部分失能”，全部能自己独立完成的定义为“完全自理”。在各项指标中，只要存在有一项有困难，需要别人帮助完成，即认定为失能。按失能的程度又分为三种：有一到两项存在困难的定义为轻度失能，三到四项有困难的定义为中度失能，五到六项存在困难的定义为重度失能。

长期照护，源自于英语long－term　care（LTC），是指在较长的时期内（通常不少于90天），持续的为患有慢性疾病或是处于伤残状态下即功能性损伤的人提供的照顾和护理服务。主要内容是为失能、半失能人群提供生活照料、康复护理、精神慰藉、社会交往和临终关怀等综合性、专业化的服务。基本目标是满足那些患有各种疾病，或是身体残疾的人们对于保健和日常生活的需求，既包括了生活照料，又包括了医学护理，还包括了社会支持。长期照护不同于通常意义上的家庭照料，是在特定的政治、经济、文化、社会背景下，由多个部门构成的一种制度性安排，而不是简单的生活照料，正规化和专业性是长期照护的显著特征。(https://www.daowen.com)

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件和国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》均提出要充分发挥政府作用，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，其中失能老人的长期照护是其中的重要组成部分。