问责对象难以界定，环保责任不够明晰

与其他问题不同，环境问题往往更加复杂。一个环境问题通常会涉及诸多部门，同时部门间权责又存在交叉冲突、责任划分不明确的现象，导致环境问责对象难以界定，部门环保责任不够明晰，增加了环境保护行政问责的难度。以雾霾为例，由于污染范围广，持续时间长，污染源品种多，污染物移动性强，且尚未有权威的科学根据能够明晰在诸多污染因素中，哪种污染源才是导致雾霾的主要原因。导致雾霾的污染责任一直难以落实，“责任到人”“责任到岗”“责任到地方”成为一纸空文，部门间扯皮推诿现象严重。