精英合作、一致性利益与改革效果
从张浦镇行政管理体制改革我们可以清晰地看到精英在地方政府创新中所发挥的举足轻重的作用。在这一政府创新中，上层精英与下层精英形成了联合。张楠迪扬研究表明，“省级——基层政治精英联盟”是推动地方改革的核心动力，建立在“互惠式信任”基础上的政治精英联盟对改革的成功至关重要。本文发现，在精英联合中，包括中央精英、省级精英的上层精英通过提供合法性、政策、权威和机会来推动行政体制改革，包括市级精英、县级精英和镇级精英在内的下层精英通过整合、协调、资源来操作行政体制改革，上下层精英之间形成了精英链，这是张浦镇行政体制改革能够全面顺利推进的重要原因。
在地方政府创新中，政府的创新为上层精英和下层精英带来了一致性利益，那么他们就比较容易形成联合。对于上层精英而言，地方政府创新不仅有助于为顶层精英解决实际的问题，而且可以为他们提供可观的政绩。对于下层精英而言，地方政府创新的试点不仅为他们带来政绩、影响力，而且可以获得其他地方无与伦比的社会政治资源，也可以为他们提供只有地方政府创新才能具有的特权。张浦镇的改革不仅扩大了他们的经济社会管理权限，依法享有部分县级经济社会管理权限，也扩大了财政自主权，这对于下层精英而言无疑是重大利好。[9] 所以，上层精英和下层精英通过地方政府创新实现了双赢，这是改革能够成功的保证。
当然，地方政府创新中精英链的形成并不意味着所有的精英都在改革中获得了可观的收益。而是说，处于上下层中的核心精英在改革中获取了一致性收益。不同的精英在改革中所获得的收益肯定是不同的。甚至有一些精英尤其是最基层的精英往往在地方政府创新中是利益受损者。所以，精英在地方政府创新中是存在着分化的。尤其是在最基层，因为他们没有话语权和决策权，这些精英往往沦为改革的牺牲品。例如在张浦镇的改革中，有些县级工作人员被下放到乡镇工作，级别和机会显然是降低了。
这些分化的精英不足以影响到精英链的形成和发挥作用。在精英链条中的精英往往都是上层和下层精英的核心成员，他们拥有强大政治权力和其他社会政治资源。这在利益收益的刺激下，可以有效地推动地方政府创新。再则，在这种试点改革中，地方政府创新为试点地方政府带来了一定的优惠政策和特权，这些足以帮助下层精英应对利益受损精英所带来的挑战。
精英链通过上下层精英的联合从而改变了行政管理体制。但是无论如何这些精英都还是政治和行政体制的成员，他们对于改变基层体制有着较强的动力和能力。因为基层体制的改变基本不会冲击到他们的既有利益，反而会从中受益。不过，他们对于改变上层或中层体制显然是无能为力的。因为他们的资源和权力也有限，而且体制的改变对他们无所裨益，他们没有动力和能力来推动这些改革。
【注释】
[1]当然，这些精英本身就具有不同于一般人的能力，但是在地方政府创新中起决定意义的不是能力问题，而是他们所拥有的社会资源。(https://www.daowen.com)
[2]按照仝志辉与贺雪峰、金太军、吴思红、吴毅、叶本乾等研究者的观点，村庄精英被分为体制内精英（即掌握正式权力资源的村庄干部）、体制外精英（即有一定政治社会影响力的人，如退休村庄干部、共产党员、宗族精英、经济能人、知识能人、帮派势力等）。
[3]中央编办：《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，中央编办〔2010〕50号。
[4]《江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》，苏办发〔2010〕24号。
[5]座谈会发言稿。
[6]改革后的张浦镇按照副县（处）级管理，张浦镇主要领导按副处职配备。
[7]李国良：《率先先行先试，建设南部新城》，载《张浦镇行政管理体制改革材料汇编》，未出版。
[8]李国良：《率先先行先试，建设南部新城》，载《张浦镇行政管理体制改革材料汇编》，未出版。
[9]《中共昆山市委 昆山市人民政府关于印发〈昆山市张浦镇行政管理体制改革试点工作的实施意见〉的通知》，昆委〔2012〕17号。