国防动员的功能
国防动员的功能可以用简单的六个字来概括:应战、应急、服务。也就是说战时应战,急时应急,平时服务。
(一)应战功能
应战功能有两个方面的体现。
1.动员是打赢战争的基础环节
现代战争以综合国力为基础。但综合国力的优势并不能直接与战争实力画等号。如何把一个国家的综合国力转化为战争的实力呢?也就是说如何把一个国家的战争潜力最大限度地挖掘出来呢?就是要通过动员的作用,在其中起到力量凝聚器和力量转换器的作用。例如:1973年10月的第四次中东战争,战争爆发10分钟后以色列就发布了全国总动员令,紧急征召预备役人员;20小时后,被指定在西奈半岛展开的两个预备役师先头部队到达西奈前线;48小时后,即有30万预备役官兵开赴前线,使总兵力由11.5万人迅速增加到40余万人;7天后,15个预备役旅全部成建制投入作战,很快扭转战争初期的不利局面。有军事专家对以色列的动员高度评价:“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利,那么以色列的动员则是第二大胜利!”
2.动员是遏制危机的有效手段
1962年,我们新中国面临了一场前所未有的严重危机,一方面我们经历了三年自然灾害,国民经济遭受很大损失,国内面临一个非常被动的局面;另一方面中苏关系恶化,苏联撤走专家,逼迫我们还债,在北部屯兵百万,重兵压境,对我构成巨大威胁;此外,盘踞在台湾的蒋介石集团认为反攻大陆的时机终于到来,于是召集高层,共制定1 000多套反攻大陆的作战计划,信心满满。为了应对这些危机,我们紧急实施战备动员,在全国广泛进行宣传发动,向东南沿海紧急调兵遣将,军工部门紧急动员扩产,东南沿海加强军民联防,蒋介石集团一看大陆做好了充分的准备,严阵以待,最后不得不放弃了反攻大陆的计划。军事实践表明,动员不仅是把战争潜力向战争实力转化的枢纽,而且是使用武力的一种特殊方式,以其本身强大的战略威慑力,可以收到不战而屈人之兵的效果。
(二)应急功能(https://www.daowen.com)
动员是应对紧急突发事件的有效措施。在国家面临比较大的自然灾害时可以通过动员来及时应对处理,尽量减小自然灾害的损失和影响。我国幅员辽阔,也是自然灾害多发的国家,每年自然灾害造成的损失平均700至800亿元之间。例如:1998年的洪涝灾害,2003年的“非典”,2008年年初的雨雪冰冻灾害,2008年5月的汶川大地震,2010年西南五省的旱灾,2011年春季的河南、安徽、山东的旱灾,等等。尤其是2008年的汶川大地震期间,我们的动员起到了非常重要的作用,动员的领域之广泛,动员的速度之快捷,动员的协调之高效堪称前所未有,军队和武警部队共出动14.6万人,动员民兵预备役人员7.5万人,动员各型飞机和直升机4700余架次,车辆53.3万台次,救出生还者3 338人,转移受困群众140万,运输空运空投救灾物资157.4万吨。派出210支医疗队,巡诊医治群众136.7万人。美国陆军第二装甲骑军团华裔士兵陈果在自己的博客中写道:中国政府对大地震的反应速度是空前的,三天内调集13万军警及物资设备到灾区。目前世界上能做到这一点的只有三个国家:美国、中国和俄罗斯。
同时,在2003年抗击“非典”期间,我们动员了大量的军队医务人员、民兵应急分队,为抗击“非典”做出了重大贡献。
在反恐维稳方面,国防动员也可以起到很重要的作用,例如2001年“9.11事件”期间的边境封控行动,2008年应对拉萨“3.14打砸抢烧事件”等。我国每年大约有20~30万的民兵预备役人员工作在维护社会治安的战线上。
(三)服务功能
动员是支援经济和社会发展的重要力量,动员是联接军队与地方、军事与经济、平时与战时的桥梁和纽带。加强动员建设可以促进国防建设与经济建设协调发展。
加强动员建设可以节约国防开支。例如,做好了预备役部队的建设就可以实现“平时少养兵,战时多出兵”,减少常备军数量,国防经费可以更多的投入到武器装备的研发更新,提高部队的人员素质和待遇等,从而提高部队战斗力,适应未来信息化战争的需要。在搞经济建设的时候,要结合国防建设的需要,做到“平战结合、军民结合、寓军于民”。例如,在建设高速公路的时候,如果按照一定的标准建设,就可以起降飞机,作为飞机的应急跑道之用。
动员建设的成果可以直接为经济建设服务。例如,平时的建筑物下面的人民防空设施,可以用作地下商场、地下停车场或者物资储备仓库。
国防动员是维护国家安全与发展的重要战略举措。无论是应对战争威胁,应对紧急突发事件,还是服务于国家经济建设,促进国家的长远发展,都离不开国防动员。