二、战略环境

二、战略环境

战略环境是制定和实施战略的基础和重要依据,因而有必要了解战略环境的科学含义、构成要素问题。

(一)战略环境的科学含义

什么是战略环境呢?2011年版《中国人民解放军军语》的释义是:“影响战略全局的客观情况和条件的统称,包括国际和国内的政治、经济、军事、外交、科技、地理等方面的因素。”

这一定义说明,战略环境是动态的,随着国内外形势的发展而不断变化;战略环境包括了国际战略环境和国内战略环境两个方面,研究战略环境要综合分析研究国际战略环境和国内战略环境这两个方面。

(二)战略环境的构成要素

战略环境的构成要素,指的是构成战略环境的基本成分。战略环境主要由国际战略环境和国内战略环境构成。对国际战略环境和国内战略环境的分析与研究,是制定战略的前提和依据。

1.国际战略环境

国际战略环境,主要是指一定时期内世界各主要国家(地区)和政治集团在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现,主要包括有关各方力量消长、利益得失、矛盾升降、斗争起伏,特别是在双边或多边关系中敌与友、战与和、对抗与妥协、分化与组合、多助与寡助,在战争中进与退、攻与守、胜与负、强与弱、优势与劣势等方面的总状况和总趋势。国际战略环境关系到国家的生存与发展、安危与兴衰,影响一个国家(地区)军事斗争的对象、性质、目标,以及军事力量建设和军事斗争的主要方向,因而是各个国家(地区)制定战略时必须首先考察和关注的外部环境和条件。

国际战略环境的构成要素,包括了国际与国内的政治、经济、军事、外交、科技、地理、文化等方面的因素,这些因素及其发展变化,综合构成了国际战略环境的要素,因而分析和判断国际战略环境,可以从这些因素出发进行系统的综合分析。

另外,对国际战略环境的基本构成要素的分析,也可以从时代特征、国际战略格局、主要国家的战略取向、世界和周边地区安全形势等方面来考察。(https://www.daowen.com)

时代特征反映了世界的发展总进程中的矛盾领域和斗争状况。正确认识时代特征,有助于战略指导者从宏观上把握当今世界的主要矛盾和总的发展趋势,对国际战略环境做出正确的判断,避免战略指导的重大失误

国际战略格局,是影响国际战略环境最重要的因素,它是国际战略环境的总体框架。研究国际战略格局,有助于从总体上认识和了解世界各主要国家在世界全局中的地位以及战略利益方面的矛盾和需求,有助于对世界形势及可能的发展趋势做出基本的估计。

主要国家的战略取向,即世界主要国家的战略利益和政策取向,决定了国家之间的关系。了解主要国家的战略取向,有助于从世界各国特别是大国关系上具体研究国际战略环境,对世界形势做出正确判断。

世界和周边安全形势,直接或间接影响着本国的安全,因此高度关注世界主要国家及周边国家的安全形势,对本国的政策企图、军事力量及其部署等将直接产生重大影响。

从上述几个方面入手研究国际战略环境,对于洞察国际斗争特别是战争与和平的基本趋势,进而判明对本国的战略利益的影响,具有十分重要的意义。

2.国内战略环境

国内战略环境,是指对国家安全和发展全局具有重大影响的国内社会环境和自然环境。其构成要素主要包括地理环境、政治环境、经济环境、科技环境、文化环境等。国内战略环境是国家制定战略的主要依据,决定了战略的基本性质和方向。对国内战略环境的分析研究,一般主要研究地理环境和政治环境。

地理环境,主要包括国家(地区)的地理位置、幅员、资源、地形、要地、气候、居民、交通、行政区划等状况。地理因素对国家安全起着基础性作用,涉及国家生存和发展的最基本的空间和资源条件,决定并制约着国家安全利益和国家安全环境的基本方面。因此,在制定有关国家安全政策和战略时,必须考虑地理环境因素的影响,巧妙地利用自然环境,趋利避害。例如地理环境对军队的集结、机动、作战、训练、后勤补给等有制约作用,一个国家的军事力量结构、体制、军队的编制与装备、作战方法以及战场建设等,必须与本国的地理环境和条件相适应。因而加强对地理环境与条件的研究和认识,是战略指导符合客观实际的一个重要环节。

政治环境,主要是国家的政治制度、法律制度、基本国策以及政治安全形势等。国家的政治、法律制度与基本国策,决定着国家的性质、社会制度和阶级关系,是国内政治环境的本质与核心,是筹划和指导军事斗争全局的基础,决定着军事斗争的目的、性质、任务、基本方针政策和战略指导的基本原则。同时,国家的政治、法律制度与基本国策,也是保证战略得以实施的政治基础。国内政治安全形势,主要包括一定时期内国内的阶级、民族、宗教、政治集团之间相互关系的基本状况及其对政局和国家安全的影响,是筹划和指导军事斗争必须关注的重要问题。

总之,国际战略环境与国内战略环境,是制定和实施战略的客观依据和基础,科学分析和认识国际与国内战略环境,才能正确制定战略。而在战略实施过程中,也必须以国际和国内战略环境的变化为依据,才能灵活地进行科学的战略指导。