我国周边安全环境的演变与现状

二、我国周边 安全环境的演变与现状

(一)我国周边安全环境的演变

1949年新中国成立后,百废待兴,面临着繁重的建设与巩固新生人民政权的任务。同时,新中国又面临一个复杂的国际环境:以美国为首的帝国主义阵营对新中国实行政治上不承认、外交上孤立、经济上封锁、军事上包围的战略,妄图把新中国扼杀在摇篮之中。在这种情况下,毛泽东提出了“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”三大政策。根据这三大政策,中国同苏联结成同盟,发展了与各社会主义国家的友好关系,在朝鲜、印度支那和台湾三条线同美国的侵略政策和战争政策进行了坚决的斗争,捍卫了中国国家主权、独立与安全。

20世纪50年代后期到60年代末,国际形势发生了重大变化。这一阶段苏联推行大国沙文主义政策,中苏关系破裂,苏联在中蒙边境陈兵百万;1961年美国发动越南战争,严重威胁中国国家安全,中美关系继续对抗;印度从西南方向蚕食中国领土,1962年中国被迫进行了中印边境自卫反击作战。这一时期中国面临的周边环境相当严峻。

20世纪60年代末70年代初,苏联走上霸权主义道路,显出咄咄逼人的进攻态势,支持越南侵柬反华,出兵占领阿富汗,从北、南、西三面包围中国,构成对中国安全的最大威胁。美国出于战略需要,积极调整对华政策,1972年实现了中美关系正常化,中美合作抗衡苏联的霸权主义扩张。

20世纪80年代初以来,中国周边安全环境在总体上得到了改善。期间,中国改变了对国际形势的看法,认为世界战争的威胁仍然存在,但是和平力量的增长超过了战争因素的增长,世界战争不仅可以推迟甚至可以避免,中国有可能获得一个进行现代化建设的和平国际环境。

进入20世纪90年代,中国开展全方位外交,开创了对外关系的新局面。中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,经受住了东欧剧变、苏联解体的巨大冲击,顶住并粉碎了西方和平演变中国的图谋,同周边国家建立了各种类型的伙伴关系,确立了在21世纪发展相互关系的基本框架。

进入新世纪新阶段以来,中国提出“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,倡导新安全观和总体安全观等国家安全观,推行“一带一路”发展战略,加强同周边国家的睦邻友好和区域经济合作以及和欧亚非国家的经济贸易,积极维护地区稳定与世界和平,同周边国家及世界其他国家一道打造命运共同体和利益共同体。这既体现了中国和平外交政策和国家安全观的新发展,展现了中国开放和包容的胸襟,显示了中国坚定地走和平崛起、和平发展之路的决心,也有力地维护了中国的国家安全环境。

(二)我国周边安全环境的现状

目前我国周边安全环境处于建国以来的最好时期,同时也是最为复杂的时期。

1.世界保持总体和平稳定的基本态势

进入新世纪以来,虽然世界范围内的军事冲突和局部战争不断,例如2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争、2008年俄格战争、2014年美国等国对叙利亚境内“伊斯兰国”极端组织的空中打击、2015年沙特和埃及等轰炸也门(胡塞武装),以及同年9月俄军对叙利亚境内“伊斯兰国”恐怖组织的空袭等。但是,大国之间没有直接冲突,世界局势基本稳定。与此同时,国际力量对比出现新态势,新兴大国和发展中国家的经济实力、国际地位和国际影响力显著增强,世界多极化前景更加明朗。国际关系进入深刻的调整期,国家间经济互相依存加深、面临的共同挑战增多,沟通、协调、合作成为大国关系的主流,因而维持和平、制约战争的因素不断增长,世界保持总体和平的前景光明。

2.国际安全形势更加复杂

一是国际秩序、综合国力、地缘政治等方面的国际战略竞争日益激烈,发达国家和发展中国家、传统大国与新兴大国的矛盾日益凸现;二是一些国家因政治、经济、民族、宗教等矛盾引发的动荡频繁,天下仍然不太平;三是导致国际金融危机的深层次矛盾和结构性问题尚未解决,世界经济复苏的不稳定、不均衡性依然突出;四是主要国家加紧调整安全战略和军事战略,制定太空、网络和极地战略,大力发展军事高技术和武器装备,加速发展反导系统,许多发展中国家也保持强军势头,加之大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂,因而国际军事竞争依然激烈;五是恐怖主义、经济安全、气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性非传统安全问题挑战各国的国家安全,而且传统与非传统安全问题交织,国内与国际安全问题互动,传统的安全观念和机制难以有效应对当今的诸多安全威胁和挑战。

3.亚太地区安全形势复杂多变但总体稳定

亚太地区的印巴克什米尔争端、阿富汗动荡等许多地区热点久拖不决,近年来缅甸内战又起。2015年9月19日凌晨,日本国会强行表决通过了系列安保法案,日本政府可以行使集体自卫权,给亚太安全带来战争威胁。2016年1月,朝鲜不顾国际社会普遍反对,再次进行核试验,使朝鲜半岛军事局势高度紧张。亚太民族和宗教矛盾突出,领海和海洋权益争端时有升温,恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗。尤其是近年来美国实施“亚太再平衡”战略遏制中国,明里暗里怂恿或支持中国周边国家与我国争夺海洋主权与利益,强化美日、美韩、美澳军事同盟,使得亚太地区安全形势复杂多变,严重影响中国的国家安全。但亚洲率先实现经济复苏,整体崛起态势进一步巩固,亚太各国抓住经济全球化和区域经济一体化机遇,致力于促进经济发展和地区稳定,利益共同体和命运共同体意识进一步增强。亚太国家致力于双边和多边经济及安全合作机制的建立与建设,上海合作组织在促进地区和平稳定与发展方面的影响日益增强。东盟共同体建设逐步推进,中国与东盟、东盟与中日韩合作不断深化。中国倡导的“一带一路”和“亚投行”也吸引了亚太和世界各国广泛参与,因而虽然亚太地区安全形势复杂多变,但是可以预期亚太地区安全形势将保持总体稳定的态势。

4.我国仍处在发展的重要战略机遇期,但面临的安全挑战更加多元和复杂

改革开放30多年来,我国实施改革和开放战略,经济持续高速增长,已经超越日本而成为世界第二大经济体,不但有效应对了国际金融危机的冲击,也为维护地区和世界安全做出了巨大的贡献。同时,我国加强与传统大国和新兴国家的协调与合作,深化同周边国家的睦邻友好与务实合作,拓展同发展中国家的关系,实施推动新形势下促进两岸关系和平发展的方针政策,既维护了我国来之不易的重大发展战略机遇期,也为我国继续抓住战略机遇期实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。习近平总书记提出了“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党)新时期治国理政总方略,我国着眼实现中国梦协调推进“四个全面”,既是进一步形成中国特色、打造中国优势的大棋局,又是中国进一步拥抱世界、引领时代的大棋局。统筹好“四个全面”,协调推进“四个全面”,对于实现中华民族“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要的战略意义。因而继续维护和紧紧抓住中国发展的重大战略机遇期,对于中华民族的伟大复兴具有重大的意义。

但是,我国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。生存安全与发展安全、传统安全与非传统安全、国内安全问题与国际安全问题交织互动,“台独”“藏独”“东突”等分裂势力严重威胁国家统一和安全;恐怖主义、自然灾害、经济安全、信息安全等非传统安全问题的危害也在上升;我国一定时期内依然将面对发达国家在经济科技军事等方面占优势的态势,面临着敌对势力和霸权及强权政治对我国发展和安全的干扰和破坏;我国处于经济社会转型期,维护社会稳定面临诸多新情况和新问题;外部安全环境中的不稳定不确定因素,对国家安全和发展的影响增大,美国实施“亚太再平衡”战略、违反中美三个联合公报原则,继续向台湾出售武器,怂恿和支持我国周边国家与我国争夺海洋权益,借新一轮朝核危机企图伺机在朝鲜半岛布置反导系统及在亚太地区扩大军力部署,严重损害中美关系、台海地区、朝鲜半岛和平稳定和我国海洋安全。中国只有紧紧抓住难得的战略机遇期,加快自身发展,实现富国和强军的统一,才能有效维护自身安全,捍卫海洋权益,促进地区和平与稳定。