重视沿线国家发展战略对接与整合

（一）发展战略对接的内涵及层次性处位

《愿景与行动》指出：“要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的对接。”发展战略对接，纵向维度是国家的顶层制度设计，横向维度是各国之间最高层次政策的沟通和衔接。加强“一带一路”沿线国家发展战略对接，有利于增进彼此之间的政治互信，凝聚合作共识，形成发展合力，既可为倡议的顺利实施提供制度保障，实现共同发展；也可为多边主义和全球化注入新推力，通过共同抵制贸易保护主义和单边主义维护自由贸易体系和规则，减少国际经贸和投资活动中的歧视性、排他性行为，推动国际经济治理体系和多边贸易体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

加强政策沟通是“一带一路”建设的机制保障。通过开展政府间合作，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，可以深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。如同政策沟通在“五通”中处于塔顶地位一样，发展战略对接在政策沟通层次性体系内同样发挥着统领作用。具体而言，政策沟通包括从宏观到微观、从整体到局部四个层次：最高层次属于国家决策范畴，即上述发展战略的对接；第二层属于“决策执行”范畴，即对发展战略进行具体化的发展规划对接，将发展战略确定的愿景、目标，转化为具体的推进时间表和执行路线图；第三层属于机制融通范畴，即成员国之间的机制与平台对接，通过对规划执行机构进行体系性整合，构建顺畅有序的交流机制和磋商渠道，以便及时化解和破除决策执行与项目实施过程中遇到的各种困难和障碍；第四层即最低层次为具体项目对接，属于项目推进与政策落地的范畴，即以市场为导向、以企业为主体，在遵循政府引领、市场运作、机制保障、平台支撑的原则下，通过基础设施、投资、经贸、金融、人文等各领域的具体项目来落实整体发展战略及其具体规划。在四个“对接”中，发展战略对接发挥着引领性和决定性作用，是开展其他三个“对接”的前提和基础。(https://www.daowen.com)

（二）基本原则及深化路径

“一带一路”倡议的战略对接应坚持如下几方面原则：首先，战略对接的动机是政策协调、利益协同，应摒弃本土利益导向和本国利益至上论，始终坚持与国家战略对接、与“一带一路”总体战略契合的均衡、普惠原则。其次，战略对接的要求是双向对接、互相开放。再次，战略对接的手段是国际政策协调而非外交战略博弈，应尽量规避有关国家产生战略疑虑，避免对接过程中与其他国家发生战略碰撞或战略对冲，努力消解“中国经济霸权”论、“中国经济威胁”论、中国“输出过剩产能”论等论调。最后，战略对接的目标是全球经济治理体系的完善和我国全球经济治理话语权的提升，有利于增强中国的软实力，有利于在国际上形成具有价值引领功能的“中国模式”。

机制与平台对接既是“一带一路”建设过程中不可或缺的层次性处位，也是“一带一路”得以顺利推进的重要保障，为战略对接提供机制保障。我们认为，可以在充分利用现有多边合作机制和平台基础上，一方面，培育“一带一路”延伸机制和平台。例如，可以在时机成熟时成立政府层面的“一带一路”合作组织与学术层面的“一带一路”学术论坛，对“一带一路”倡议进行高层引领、总体谋划与深入研究，助推区域内国家的政治、经济、文化等多领域的互联互通，并可助力人类命运共同体建设；另一方面，注重培育“一带一路”次生项目，以发挥经济互补性为原则，进一步拓展“一带一路”的内涵。例如，在合作机制方面，中俄通过共建“冰上丝绸之路”，可以在北极航道开发、开辟港口贸易等方面开辟新的经济增长点；在合作平台方面，2017年设立的“一带一路”国际合作高峰论坛，通过实现“全面总结‘一带一路’建设积极进展，共商下一阶段重要合作举措，推动国际合作、实现合作共赢”三大目标，已经成为各国共同受益的重要国际公共产品。