依靠科学规划恢复城市系统的动态平衡

超大城市治理需要科学论证、科学规划和科学决策，其中最重要的是科学规划。城市功能过多，产业过于集聚，基础设施建设滞后，“睡城”现象频现，均与城市规划不科学、不完善有关。^[12]超大城市治理的科学规划关键在于对城市功能分布与基础设施建设的规划。目前中国超大城市中居住区域过于集中和单一，道路交通体系建设过于封闭和一元化。^[13]中国超大城市治理有必要倡导“精明增长”的城市发展模式，促使城市由外延式扩张转变为“内涵式”增长，摒弃“摊大饼”式的城市蔓延方式，积极发展紧凑、有序的多中心空间结构，实现居住人口在都市区空间中的多中心分布，并且与产业空间的布局相匹配。^[14]精明增长的核心是提高市区人口密度，倡导土地混合利用，基于轨道交通的换乘点建设开放的立体交通体系，便于步行或自行车等绿色出行。^[15]在中国超大城市治理中，城市人口的老龄化是比城市人口的快速增长更为严峻的问题。因此，通过简单地限制外来人口涌入来控制超大城市人口，从而缓解各种城市病的做法无异于“饮鸩止渴”。中国超大城市只有积极吸引外来青年劳动力并帮助他们实现稳定就业才能缓解日趋严峻的人口老龄化问题。中国超大城市治理应该根据常住人口的自然增长趋势，科学规划城市建设的目标和进度，大幅度增加廉租房、经济适用房、市区道路、医院、学校和养老院的建设。只有通过科学规划，减少可变需求，同时增加供给，中国超大城市系统才能恢复动态平衡，各种城市病才能真正得到有效治理。(https://www.daowen.com)