建立超大城市治理的总体设计部体系

中国超大城市治理需要建立一个与之配套的总体设计部体系。这个总体设计部体系包括：第一层次的国家治理总体设计部、第二层次的超大城市治理总体设计部、第三层次的城市一级分系统总体设计部。这三个层次的总体设计部是上下级关系，下一级总体设计部接受上一级总体设计部和同级政府的双重领导。每一个层次的总体设计部都负责对应系统的总体设计，而不是细节设计。具体的细节设计由第四层次的城市二级分系统设计部负责。因为产生超大城市病的原因既有城市分系统内部的因素，也有城市分系统之间的因素，所以超大城市病的具体治理往往需要超大城市内部不同层次多个总体设计部的密切合作。例如：交通拥堵问题看似是超大城市的交通系统出了问题，其实还牵涉到超大城市的生活系统和生产系统。治理超大城市的交通拥堵问题，不仅需要超大城市治理总体设计部与超大城市交通系统治理总体设计部的密切合作，还需要超大城市生活系统治理总体设计部和生产系统治理总体设计部的密切合作。总体设计部的基本任务是从用户任务的需求和上层系统要求出发，在预算、进度和其他限制条件下设计出一个整体性能优化的系统。总体先确定系统在更大的系统环境下的位置和环境关系，再从整体优化的角度确定系统的功能及性能，然后将它们分解到各个分系统，又从整体优化的角度协调分系统与总体、分系统与分系统之间的接口关系，组织系统试验，最终完成系统的整体集成。^[9](https://www.daowen.com)

为了确保超大城市治理总体设计部体系的高效运作，有必要参照中国航天系统工程的实践经验，建立对应的行政与技术“两条指挥线”。“技术指挥线”的最高负责人即总设计师接受“行政指挥线”的最高负责人即总指挥的领导，而总指挥向直接负责超大城市治理的上级领导负责。技术指挥系统在做技术决策时，必须把技术的先进性同经济的合理性统一起来，认真考虑人力、物力、财力、周期的可能性，不能把技术决策建立在不现实的基础上，以免给行政指挥系统造成不必要的困难。同样，行政指挥系统要千方百计克服困难，组织队伍创造科研条件，组织协作配套，搞好思想政治和后勤保障等各个方面的工作，努力实现总设计师系统确定的技术途径和方案，保证超大城市治理工作按照既定的程序进行。“两条指挥线”的管理体制充分尊重个体差异，通过对超大城市治理任务的合理分工，实现超大城市治理团队的有机整合和扬长避短，充分激发每一个团队成员的凝聚力和创造力。