超大城市治理需要全国及全市一盘棋

超大城市是开放的复杂巨系统，对其进行治理不可能独善其身。超大城市治理需要全国一盘棋，打破各种形式的地方保护主义。中国长期采取自上而下的垂直式行政管理模式，各城市政府只对具有行政隶属关系的上级政府负责，而地域相邻、没有隶属关系的同级城市之间缺乏必要的横向联系和协调机制，从而普遍存在着条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放等问题。不同城市之间在基础设施、交通网络、资源开发、生态保护、污染治理等跨界项目建设中存在因行政区划分割而带来的区际矛盾和冲突，增大了区域内耗。当前这种注重竞争、缺乏合作的城际关系，严重威胁着中国都市圈的空间整合与协调发展。^[10]中国下一步最大的经济增长点就是大都市圈。与此同时，超大城市治理不但需要各个分系统的良好治理，而且需要各个分系统与城市系统整体的协同治理。治理超大城市除了需要各个分系统的管理部门具有很好的规划与执行能力外，还需要各个分系统的管理部门之间相互协调、密切配合。在超大城市内部，交通、工商、市政、规划、园林、环保等各管理部门在城市治理的过程中经常会发生利益冲突，容易出现“九龙治水”或“三不管”的现象。如果不对这种以本部门利益为导向、信息相互封锁的横向体制进行改革创新，超大城市治理的诸多难题无法从根本上得到有效解决。^[11](https://www.daowen.com)

有鉴于此，各个超大城市治理总体设计部不仅需要在国家治理总体设计部的统一领导下开展工作，还需要加强彼此之间的沟通与合作。各个超大城市治理总体设计部在根据地方政府制定的超大城市分阶段治理目标设计出治理规划后，应该互相告知，实现信息共享。如果遇到不协调乃至互相冲突的治理规划，那么相关的超大城市治理总体设计部应该主动协调，把问题消除在规划阶段。如果相关的超大城市治理总体设计部无法彼此达成共识，那么它们就应该向国家治理总体设计部反映情况，请上级机构做出最终裁决，从而确保各种资源在国家层面实现最优配置。建立超大城市治理总体设计部可以最大限度地克服超大城市治理中的部门利益壁垒问题，同时最大限度地避免相互推诿现象。在超大城市治理的总体协调中必须树立全局观念，上下同心，正确处理部分和整体的关系。