1939年4月上旬,中共中央山东分局为了实现巩固鲁南、向苏皖发展的方针,决定成立中共苏皖区委,任命金明为书记,李浩然为组织部长,张彦为宣传部长,钟辉为军事部长,邵幼和为统战部长,张震寰为青年部长。

5月,张彦随金明以及邵幼和等由山东开赴苏皖。金明一行通过陇海铁路时,在宿迁皂河西王营与日军遭遇,双方展开激战,战斗中金明负伤,所幸金明、张彦、邵幼和等区委主要负责人突出包围。金明被迫住下来养伤,伤愈后金明、张彦、邵幼和及其他同志继续南下,到达邳睢铜县交界地区。6月初,金明、张彦、邵幼和与李浩然会合,正式建立了区党委机关。机关主要骨干有孟戈非、陈象山、唐棣华、吴綪、李凤(李风)、江彤、胡寿海等人。从此,区党委正式开展工作。此时,区党委决定派张彦去东(海)、灌(云)、沐(阳)地区了解情况,并就近指导该地区工作。此外,区党委还要求杨纯来汇报和研究皖东北地区工作。

中共苏皖边区党委成立后,原苏皖特委、皖东北特委自然撤销。为了更有效地领导苏皖和皖东北的根据地建设,苏皖区党委决定迁到宿迁泗洪的张塘。(https://www.daowen.com)

苏皖区党委移驻宿迁泗洪县张塘后,党委成员作了一些调整。原组织部长李浩然、军事部长钟辉、社会部长邵幼和均变动了工作。由杨纯负责组织工作,张彦负责宣传工作,刘玉柱分管民运和统战,后调张克辛任苏皖区党委委员兼武装部长。又从山东、苏北和其他地方调来一些干部,充实区党委机关。区党委与八路军新四军办事处实行一套人马、两块牌子,实际工作由金明主持。张爱萍主要抓军队建设和武装斗争。苏皖抗日根据地出现了新的发展局面。

1938年12月,八路军山东纵队陇海南进支队成立后,苏皖特委跟随南进支队进入苏皖边区开展党的组织和地方武装建设工作。1939年初,根据沐阳、涟水、淮阴一带抗日形势发展,苏皖特委派遣党员赴这些地区,开展建党和组建抗日武装。4月10日,八路军陇海南进支队第三团在沭阳正式成立,汤曙红任团长,张克辛任副团长,周瑞迎任政委,陈飞任政治处主任。第三团成立后,积极抗日,战果辉煌,特别是在五里槐伏击首战日军,打死打伤日伪军30名,缴获大量日军武器,军威大震。国民党顽固派韩德勤面对这支坚决抗日队伍在苏北大地上的出现,既害怕又仇恨,咬牙切齿,一再训令采取非常措施消灭之。7月17日,汤曙红团长被国民党沐阳县常备大队大队长王叙五设计谋杀,年仅24岁。三团得知汤曙红惨遭杀害的噩耗后,全团上下悲痛难忍,战士们急切要求为团长报仇。

此时,正在沐阳巡视的苏皖区党委委员宣传部长张彦立刻组织张克辛副团长等团领导一起分析形势:此时韩德勤所属三十三师两个团已经进驻高沟,汤沟镇的各主要路卡、制高点都被顽固派控制,看来敌人早有准备全歼三团。权衡利弊,经反复研究,为保存三团革命力量,张彦决定沐阳县委和三团代团长张克辛带领部队迅速忍痛连夜西撤,向陇海支队先遣第二梯队靠拢。国民党沐阳县长夏铸禹写信给吴集区长史广顺、区武装队长周文生,指令他们组织武装堵截三团,“勿任漏网”。史广顺同情共产党,支持抗日,不满国民党消极抗日、积极反共的政策,对夏的信置之不理,并密令各地武装不得擅自行动。19日,三团顺利通过了吴集区,向宿迁转移,胜利跳出国民党顽固派的伏击圈。8月初,三团西撤到达宿北,与前来接应的陇海支队先遣第二梯队会师于五华顶。进而与第一梯队会合,完成了西撤计划,在崌山一带休整。