长期以来,东海、灌云、沐阳等地区交通要道和重点城镇为日伪及国民党顽固派占据,广大农村则为国民党特务、反动地主武装所把持。当地一般地主均有武装,大者有五百人枪。这一带土匪众多,封建会道门武装组织遍及各地。民间枪支不计其数。当地的人民群众不仅屡遭日伪汉奸的烧杀抢掠,还备受顽军和特务、土匪、反动地主武装的骚扰残害,生活在水深火热之中。在汤曙红牺牲和第三团西撤后,东灌沐地区抗日局面出现了危机。9月,苏皖区党委决定把海属中心县委改为苏皖区党委第二地委,任命杨纯任地委书记兼南进支队第三团政委,杨志雅任三团团长。

杨纯到任后,首先整顿组织,撤销原设的三个县委,统一组建四个新的县委,宿北为第一县委,沐阳西部与东海南部为第二县委,沐阳东部为第三县委,灌云为第四县委。指示各县举办培训班,培训干部,发展基层党组织,发动群众,树立党的形象。不久,第二地委辖区的抗日斗争形势即发生很大变化,扭转了被动局面。据1940年5月统计,第二地委共有党员1000多名。杨纯还利用“拜把子”形式,组织发展“抗日兄弟团”,通过这种形式,争取不少赞成抗日的地方实力派,发展抗日武装。在灌东地区,党组织掌握了300多条枪。沐阳地区有了近200条枪,逐渐具备了打击日伪顽的基本武装。1940年2月,孙秉惠、孙良浩等人化装成粮商突袭义泽河日军据点,冲进碉堡毙敌7人,在地方引起了很大轰动,增强了民众抗日热情。东海县委派遣人员打入国民党县常备军,将其特务分队拉出来与地方武装合并,汇聚270多人,成立了云台大队。(https://www.daowen.com)

1939年9月,中共山东分局、第一纵队和山东纵队决定成立八路军苏皖纵队,任命江华为司令兼政委,开赴苏皖边区。八路军山东纵队陇海南进支队更名为八路军苏皖纵队陇海南进支队,由江华统一指挥南支、苏鲁豫支队第一大队和当地武装孙象涵团。1940年2月初,杨纯致信江华司令员,请求派主力协助地方开辟宿沐边区和马陵山区抗日游击根据地。10日,江华命南进支队与苏鲁豫支队第一大队东渡运河。中旬,钟辉率南进支队1000余人,经宿北沈宫院进入东、西鲍圩一带。二地委机关迁入沐二区酒店庄,向南支司令部靠拢。东海云台大队奉命与南支会合。东灌沐抗日根据地的重振,为以后的淮海区抗日根据地的建设打下了基础。