政府治理变革的技术基础：历史回顾

在人类历史发展的长河中，从语言、绘画到文字，从印刷机、电报、电话、留声机、收音机、电视到计算机——媒介及信息通信技术的每次突破都极大地改变人类的认知或思维方式，进而改变国家或政府的治理或管理方式。

加拿大著名传播学家马歇尔·麦克卢汉有一句名言：“媒介即信息”（这也是他的一本书的书名）；美国著名作家尼尔·波兹曼在《娱乐至死》一书中进而提出：“媒介即隐喻。”在他看来，隐喻是一种通过把某一事物和其他事物的比较来揭示该事物本质的方法。每种媒介都会对文化进行创造——从绘画到象形文字，从字母到电视，和语言一样，每一种媒介都为思考、表达思想和抒发情感提供新的定位，从而创造出独特的话语符号及体系。这就是麦克卢汉所说的“媒介即信息”的意思。然而，媒介更像一种隐喻，用一种隐蔽但有力的暗示来定义现实世界。“不管我们通过语言还是印刷的文字或是电视摄像机来感受这个世界，这个媒介—隐喻的关系为我们将这个世界进行着分类、排序、放大、缩小、着色，并且证明一切存在的理由”。例如，字母带来人与人之间对话的新形式。古希腊哲学家柏拉图已经清楚地认识到，书写带来了一次知觉革命——眼睛代替耳朵而成为语言加工的器官；语音的书写形式创造一种新的知识理念，一种关于智力、听众和后代的新认识。因此，“文字使得大脑成为书写经历的石碑”。又如，作为14世纪人类重要发明的钟表又是如何改变人类的时间思维、时间观念及时间管理方式的呢？著名美国技术哲学家路易斯·芒福德在《技艺与文明》一书中对此做过分析。在他看来，钟表是一种动力装置，其产品是分秒，它把时间从人类活动中分离，并且使人们相信时间是能够以精确而可计量的单位而独立存在的。钟表把时间再现为独立而精确的顺序；钟表使人变成遵守时间的人、节约时间的人和现在被拘役的人。

技术进步首先改变信息的传播和消费方式，进而改变社会的组织与管理方式。脸谱的创办人马克·扎克伯格说，科学技术改变人们传播和消费信息的方式，印刷媒体和电视等发明通过提高通信效率，开启众多社会关键领域的深刻变革。它们让更多的人能够发出自己的声音，鼓励进步，改变社会组织方式，使我们更紧密地联系在一起。按照安东尼·M.汤森在《智慧城市》一书中的论述，技术发明改变人们的信息交流方式与城市管理的方式，有了新的技术，人们才能处理信息和进行远程通信。例如，1851年查尔斯·迈诺特在铁路中使用电报；在商业经济中，铁路和电报同时出现，并肩发展。电报使大型工业企业的管理发生革命性的变化，同时也改变城市政府的行政管理方式。另一项革命性技术——电话更是因人类交流及管理的需要而降临，如同历史学家赫伯特·卡森所说“没有任何一种发明比电话来得更及时，当大城市的各种组织和民族都需要这种技术时，电话便应运而生。”

技术变迁引发国家或政府治理变革。布鲁金斯学会的政策分析家达雷尔·韦斯特长期关注技术变迁与公共管理的关系问题。他在《数字政府：技术与公共领域绩效》（2005）一书中，考察技术创新的社会、政治和文化后果尤其是对公共部门管理及其绩效所产生的巨大影响。韦斯特指出：“从16世纪印刷术的发明，一直到电报、电话、收音机和电视机等的发明，技术创新通常被认为引发了重大革命，这些发明，如电报和电视，都被认为是加速沟通和改变政府与公民关系的新设施。”他认为，印刷机的发明引发欧洲的宗教改革，从而推动文艺复兴、宗教改革和科学革命，为人类社会从农耕社会向工业社会演进提供思想指导、社会基础和技术支撑；电报一出现，所有利益集团，无论是政治机构、社会组织、商业团体还是工业企业，它们都将发现电报是必不可少的应用设施，它注定会引起商业革命，根本改变人们的社会、政治、商业和劳资关系。电话的发明，更开启了人类信息交流的新模式，它比电报技术更加大众化和普及，对生产和社会的影响更加全面而深刻。(https://www.daowen.com)

技术革命或工业革命引发人类组织模式及权力关系的重大变化。杰里米·里夫金在《第三次工业革命》一书中指出，第一次工业革命是水力灌溉系统、人类聚居村落的形成和文字的出现；第二次工业革命则是化石能源的发掘，印刷出版、系统化教育以及电报电视网络媒体的出现，城市的出现，国家市场和民族国家政府的形成；而第三次工业革命，能源的分散将会带来通信媒体、基础结构超越地理疆界的“洲际化”，将人类连接到一个与其平行的泛大陆政治空间中——分散的、合作式的、网络化的。

与以前的历史时期相比，大数据与智能化时代政府治理尤其是数据收集、管理和应用的深度广度及规模已不可同日而语。“我们正处于人类历史发展的转折点，在当下，任何文明都积累了足够的数据，这使得运用数学分析解决生活中的重大问题成为可能”。“信息在爆炸，数据在革命；人们有理由相信，大数据在崛起，数据治国的时代正在来临”。今天，人类社会的确走到新的临界点或“奇点”，正在步入大数据与智能化的时代。

马云曾经这样形容“大数据时代”的迅速降临：“我们大家都认为电脑够快，互联网还要快，我们很多人还没搞清楚什么是PC、互联网，移动互联来了；我们在没搞清楚移动互联的时候，大数据时代又来了。”有文章是这样概括当前信息网络领域的发展及其趋势的：“互联网＋”、大数据、云计算等正在引领信息技术和产业进入一个转折期；集成电路正在逐步进入“后摩尔时代”，计算机逐步进入“后PC时代”，互联网正在进入“后IP时代”，云计算和大数据的兴起是信息技术应用模式的一场变革。