大数据和智能化驱动的政府治理变革
政府是数据海洋上的巨轮，掌握着社会最丰富多彩的数据资源，大数据催生政府治理的新一轮变革。
大数据与智能化时代的政府治理究竟发生了什么变化？新的政府治理模式的内容与特征又是什么？对此，人们有种种的描述、分析与解释。
——“国家治理革命”。这种观点认为大数据作为一种基础性力量，将带来公共部门管理领域的巨大变化，引发一场国家治理的深刻革命。例如，马建堂认为，大数据是促进国家治理变革的基础性力量；大数据被用来提升治理效率、重构治理模式、破解治理难题，它将掀起“一场国家治理革命”；在国家治理领域，阳光政府、责任政府、智慧政府建设，大数据为解决以往的“顽疾”和“痛点”提供强大支撑；精准医疗、个性化教育、社会监管、舆情监测预警，大数据使以往无法实现的环节变得简单、可操作；大数据也使一些新的主题成为国家治理的重点，比如维护数据主权、开放数据资产、保持在数字空间的国家竞争力。
——“互联网＋政务”。在当今我国“互联网＋”的信息化浪潮下，学者们谈论“互联网＋政务”“互联网＋政府”“互联网＋公共服务”“在线政府”“网上政府”等等。
——政府的“第四次革命”。认为，自17世纪以来，西方经历国家（政府）的三次革命，即从民族国家、自由主义国家到福利国家，如今正处于第四次革命的进程中，全球未来十年的主要政治挑战将是“重塑政府”，国家或政府将发生翻天覆地的变化。一个重要因素是计算机、互联网和数据革命已改变国家的形态与政府职能，第四次革命关系到如何利用技术力量来提供更好的服务，并恢复自由与民主的传统。
——“下一次浪潮”。这也许是相对于托夫勒的“第三次浪潮”而言的，因而也可以称为“第四次浪潮”。韦斯特在《下一次浪潮》一书中预言：一个由数字技术（信息通信技术）驱动的社会与政治创新浪潮、一个能够改进政府绩效以及民主政治的新时代即将来临，其核心是数字技术在政府管理与公共服务领域的广泛运用。他说：“数字技术可以在许多领域满足个人和社会的需要。政府及其他公共组织可以利用数字技术的最新发明使其变得更快捷、更智能、更高效。人们能够利用数字技术提高透明度、促进公共参与和推动民主协作。而政治领袖们可以通过与私人部门的合作，推动多个政策领域的创新浪潮。”该书展现数字技术在当前的一系列发展，分析诸如云计算、高速宽带、数字新媒体一类的新技术的应用对个人行为、社会运行和政府运作的影响，寻找摆脱新技术深化应用的瓶颈和阻碍的出路，勾勒数字技术推动的社会和政治创新的路线图。
——“权力关系重构”。杰里米·里夫金认为，第三次工业革命将带来人类权力关系本质的改变和重构。在他看来，第三次工业革命的基础设施反映出权力关系本质的变化。第一次工业革命与第二次工业革命均采用垂直结构，倾向于中央集权、自上而下的管理体制，大权掌握在少数工业巨头手中。第三次工业革命的组织模式却截然不同，其采取的是扁平化结构，由遍布全国、各大洲乃至全世界的数千个中小型企业组成的网络与国际商业巨头一道共同发挥着作用。他指出：“毕竟，传统上权力是金字塔式地由上到下组织起来的。然而，今天，因即将到来的互联网技术与可再生能源的结合而释放的合作性权力将从根本上重构人类的关系。这种重构将是全方位的，对未来社会将有着深远的影响。”——“数据新政”。阿莱克斯·彭特兰在《智慧社会》一书中提出所谓的“数据新政”——把公民自身数据的所有权、控制权和处置权或发布权交给公民个人。他在2007年的世界经济论坛首次提出“数据新政”，并付诸行动，推动2012年美国政府《消费者隐私权利法案》与欧盟《个人数据保护》法规的制定。李国杰则认为，数据共享是大数据时代国家治理现代化的前提，“作为公共财产的政府数据，本质上属于人民，应该在保障国家安全、个人隐私和企业商业秘密的前提下，让这些数据回到人民群众中去”(https://www.daowen.com)
大数据与智能化是如何驱动政府改革以及治理模式转变的？这涉及方方面面的问题，可以粗略地归结为四个方面：
首先，大数据与智能化改变人们的思维方式、认知方式及思想观念。这构成了政府治理变革的认识论和方法论基础，为改变公共组织机构以及政府与公民关系提供了新的方法。大数据时代的思维及认知方式创新的要点可以归纳为：一切皆可量化，数据自己发声，总体高于样本，庞杂优于精确，相关重于因果，协作胜于竞争，共享创造价值。大数据时代还开创了科学研究的“第四范式”——数据密集型科学发现或数据驱动的知识增长（“e－Science”），这是吉姆·格雷在2007年关于“e－Science：科学方法的一次革命”的演讲中首先提出的观点。在他看来，科学研究依次出现的四种范式是：实验科学、理论科学、模拟科学和数据科学。
其次，大数据与智能化增强人类行为可预测性。这有助于揭示人类管理及决策行为的规律性，提高了管理及决策的科学性。大数据的核心就是预测。长久以来，人们认为自然现象是可以预测的，而人类行为难以预测。预测人类的行为，在以往被认为是不可能完成的任务。大数据时代产生如此多的电子踪迹（彭特兰形象地称之为“数字面包屑”），提供关于人类行为的海量量化数据，这使得研究每个人、每个群体，甚至整个人类的习惯成为可能。巴拉巴西在《爆发：大数据时代预见未来的思维》一书中指出，自古以来，人类一直有一个从未动摇的信念，即自然现象能够被人类理解、量化和预测，并最终受人控制，但这到个人及人类社会行为就止步了。原因很简单，因为过去我们没有相关数据，也没有一定的方法来探究人类的行为。事实上，人类的大部分行为都受制于规律、模型以及原理法则，而且它们的可重现性和可预测性与自然科学不相上下。今天大数据改变了一切，我们的未来或许就掌握在大数据的手中。
再次，大数据与智能化改变政府体制模式，使政府管理的体制、结构、职能、流程和方式发生革命性的变化。在大数据与智能化时代，形成于工业社会的官僚制或科层制已显得过时。20世纪80年代初兴起的“新公共管理运动”就已提出“摈弃官僚制”或“突破官僚制”的口号，并宣告“后官僚制时代”的来临。今天，从电子政务到互联网政务、云政务等等，信息通信技术及智能化平台进一步推动组织管理体制的变革，逐步显示出网络化、扁平化、分布式、小型化、开放性以及自下而上等方面的特征；大数据与智能化改变了我们发现、分析和解决问题以及将政策方案付诸执行的方式，催生数据化决策及智能化决策，推动政府决策的民主化和科学化；大数据可以让我们了解真实情况，带来更为开放、透明和负责的政府；大数据可以从数据共享、内部竞争、细分服务、智能决策、创新驱动等方面改进政府绩效。
最后，大数据与智能化技术被普遍应用于政府管理或公共服务的各个领域以及社会生活的各个方面。大数据与智能化技术在公共服务领域中所引发的革命性变化随处可见——在公共安全、公共交通、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护和文化建设等都有着广泛的应用。麦肯锡全球数据分析研究所2011年年度报告《大数据：下一个创新、竞争和生产率的前沿》调查大数据在美国医疗保健、欧洲公共部门、美国零售业、制造业等领域的应用，结果发现，在每个领域，大数据都能创造价值。事实上，大数据已撼动世界的方方面面，从商业科技到医疗、政府、教育、经济、人文以及社会的各个领域（舍恩伯格如此说）；大数据与智能化使公共服务及社会生活得以改变，可以有效提升人们的生活质量与幸福感。
总之，大数据与智能化时代的政府治理与改革充满机遇、挑战与风险。用彭特兰的话来说：“整个世界似乎正处在失控的边缘，一个发布者在诸如Twitter这样的社交网络上的帖子甚至可以引发股市崩溃或政府垮台。尽管数字网络的使用改变了经济、商业、政府和政治的运作方式，我们仍然无法真正洞悉这些新型人机网络的本质。”我们所需要的是认清时代，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，规避风险，通过大数据和智能化打造数字利维坦或智能政府，创新政府管理模式，推进国家治理的现代化。在理论上，必须充分认识包括大数据和云计算在内的信息通信技术与人工智能在推动国家治理或政府治理现代化进程中的地位与作用，高度重视国家治理或政府治理变革的技术基础的研究。