跨国公司的全球布局

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如果说史前史的国际城市很多是贸易、战争和宗教塑造的结果，那么随着资本主义的推进以及世界市场的逐步形成，跨国公司成为城市国际化的主要推动力。的确，跨国公司于16世纪就已出现，1600年成立的英国的东印度公司就不仅促进技术、劳务和商品在各国的流动，还有着重大的政治权力意义。然而产生全方位塑造能力的还是第二次世界大战后。第二次世界大战后，发展中国家纷纷独立，现代化进程启动，对资金的需求显著上升；欧洲和日本等发达国家或地区为了战后重建也需要大量资金，由此对利润的渴望驱动美国对外直接投资显著增加，美国因此率先产生大量跨国公司，成为直接投资的主要主体，其他国家跨国公司也逐步成长。显然，这种投资仍有着鲜明的“中心—边缘”的世界体系属性，即发达国家对发展中国家的投资主要是劳动力密集部门，而发达国家间的投资主要是资本和技术密集型部门，对劳动力需求有限。发达国家相互投资是主流。外商直接投资带来多重后果：（1）促进了国际生产和贸易的增加，新的国际劳动分工开始形成，发展中国家劳动密集型产业获得巨大发展。（2）全球生产网络的内涵得到极大的扩展，不仅生产和管理分工，且出现了诸多生产性服务业，而服务业在产业结构中的重要性提升，一方面向上攀登，一方面向下联系。向上攀登包括获取新的知识资源、扩大市场规模；向下联系包括在全球设立分销中心，扩大企业品牌的市场效用等方式。^[21]（3）打破了原来封闭区域生产系统，使得地方生产网络和全球生产网络实现了有效对接，致使地方的生产要素也必须与国际劳动分工连接在一起。这种大背景下，跨国公司作为全球生产网络中的关键行为主体，其全球搜寻、布局与地方差异性有关。不同国家和地方有着不同的自然资源禀赋、劳动力条件以及政治经济制度安排和主流文化价值观。这些因素给予了跨国公司构建全球生产网络的空间扩散，以及价值链的构造形成差异明显的激励机制，由此跨国公司主导的全球生产网络对地方生产网络具有高度的选择性，即具有较大的自主性，而地方生产网络一般来说属于本地域范围流动所形成的地方产业聚合体，包括劳动力、制度条件、市场等，这些要素一般置于作为载体的城市中。这样，表面上形成了跨国公司对城市节点的选择，实质上是跨国公司主导的全球生产网络如何解决与城市（尤其是核心城市）主导的地方生产网络有效衔接、实现价值链和价值分割最大化的问题。20世纪七八十年代，布雷顿森林体系崩塌，信息技术、通信以及运输方面快速发展，新的国际劳动分工进一步演化，全球经济开始集中关注于服务业，尤其是金融服务业。国际经济中心城市的主要功能已经从大规模、集中的工业产业演变为极其发达的金融、商贸等服务型的第三产业，这进一步强化了跨国公司的力量。由此，跨国公司对节点城市的选择就日益聚焦到以建立地区总部是否具有足够的服务支撑能力上。事实上，具有先进的基础设施、良好的生产服务业集聚和支撑能力、覆盖市场规模庞大的城市越来越得到跨国公司的青睐。