三边关系的嬗变

一、三边关系的嬗变

在国际事务中,平等而健康的三角关系架构应该是等边三角形。然而在几年前,中俄印三角关系基本上呈现出等腰三角形的态势。也就是说,中俄双边关系比较密切,印俄双边关系比较密切,中印关系相对疏远。21世纪以来,在中俄关系迅速发展的同时,中印关系也取得了明显的进展。2005年,中印宣布“建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系”,双方在各领域的互利合作不断加强,双边关系明显拉近。在这种情况下,可以比较乐观地说,中俄印三边关系不均衡的局面已经有了较大改观,三边关系呈现出均衡化的发展态势。为了说明这种积极的进展,我们不妨回顾一下过去一个时期这三组双边关系的进展。

(一)中俄关系不断深化

首先,高层互访持续不断。近些年来,中俄两国的高层互访连续不断,密度很高。2005年5月在莫斯科庆祝反法西斯战争胜利60周年的集会上,中俄两国的最高领导人胡锦涛和普京进行了友好会见。仅仅一个多月以后,即6月30日至7月3日,胡锦涛对俄罗斯进行国事访问,与普京总统郑重签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于21世纪国际秩序的联合声明》。该声明完整阐述了两国政府对当前国际形势的看法以及对重大国际和地区问题的立场和主张,表明了双方进一步提高战略协作水平的坚定决心。2006年3月,普京以总统身份第四次访华,与胡锦涛主席共同出席了“俄罗斯年”的开幕式。同年7月,在俄罗斯主办的“八国集团峰会”期间,中国领导人又应邀出席俄罗斯主办的“8+6”会议。11月9日,中国总理温家宝与俄罗斯总理弗拉德科夫举行两国总理间的第十一次定期会晤,就双边关系和共同关心的问题深入交换意见,达成了多方面的共识,其中包括继续保持两国领导人之间的密切交往,及时就双边关系和重大国际问题交换看法并提出指导性意见;将地方发展战略纳入中俄整体关系发展框架之内,尽早就签署协调两国地方发展战略政府间协议进行磋商;积极推进两国油气、核能合作;以签署《中俄政府间关于鼓励和相互保护投资协定》为契机,扩大相互投资,带动大项目合作,同时推动中长期科技合作。其他高层定期互访机制也进展顺利。

其次,边界问题彻底解决。2004年,两国就已批准《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要》,并批准了包括《中俄关于两国边界东段的补充协定》在内的多个文件。此协定与《中苏国界东段的协定》和《中俄国界西段的协定》一道,表明两国4300多公里的中俄边界走向全部确定。2005年4月—5月间,中俄两国的最高立法机构先后批准了该补充协定。6月2日,中国外长李肇星和俄罗斯外长拉夫罗夫代表各自的政府交换了《关于中俄国界东段的补充协定》批准书,这标志着中俄两国从法律上彻底解决了历史遗留的所有边界问题。尽管中俄两国国内仍有一部分人对目前解决边界问题存在不同看法,但总体上来说,它得到广大民众的支持和理解。

再次,安全合作不断深入。2005年2月1日—4日,应俄罗斯联邦安全会议秘书伊戈尔·谢尔盖耶维奇·伊万诺夫的邀请,中国国务委员唐家璇进行访问。唐家璇分别会见俄总统、总理和安全会议秘书,建立并启动中俄国家安全磋商机制。中俄还于2005年秋天举行了大规模的联合军事演习。在中国最为关切的台湾问题上,俄罗斯一贯非常理解和支持中国的立场。2005年3月14日,全国人大会议通过《反分裂国家法》以后,俄罗斯当天就发表正式声明,支持中国通过这一具有重要意义的法律。

复次,经济贸易发展迅速。中俄是两大邻国,发展经贸关系具有得天独厚的地缘优势。经过多年的磨合,双边贸易发展相当迅速,已经连续实现高速增长。根据中方统计,2004年双边贸易额为212亿美元,2005年双边贸易额超过291亿美元,双方还以政府文件形式确定到2010年达到600亿—800亿美元的目标。中国驻俄罗斯大使甚至提出,在今后若干年内使之达到1000亿美元也不是不可能的。[10]另外,两国在投资方面的合作也出现新的局面。中国在俄罗斯的投资项目达到657个,其中仅“波罗的海明珠”项目就有13亿美元。俄罗斯石油公司等大型企业也开始对投资中国的大型工业项目表现出浓厚兴趣。

最后,特别值得指出的是,中俄能源合作进展顺利。中俄两国在经济贸易和能源领域的合作也有所进展。在管道问题上,两国已确认通过“泰纳线”向中国供油的方案。俄罗斯于2008年通过油管向中国输送石油。在陆路运输问题上,俄方将较大幅度地增加供应。俄罗斯每年向中国提供2500万—3000万吨东西伯利亚地区的石油。另外,建设两条年输送量为600亿—800亿立方米天然气的管道工程项目已经提上日程。

(二)印俄关系持续发展(https://www.daowen.com)

首先,政治互信相当真诚。印俄关系源自苏联时期。“冷战”结束伊始,印俄两国于1993年1月签署《印俄友好合作条约》,又于2000年10月签署了《印俄战略伙伴宣言》。近些年,双方之间的高层交往持续不断,政治关系相当密切。2004年12月,俄罗斯总统普京访问印度,双方在国际关系的许多重要领域达成了共识。在普京总统和曼莫汉·辛格总理会谈期间,双方对国际事务包括联合国中的双边合作和发展方面都“持有非常相似的意见”。在扩大联合国安理会的问题上,俄罗斯再次重申印度是强有力的候选国。而印度则认为,俄罗斯是一个市场经济国家。这充分表明两国对对方关切的高度敏感。2005年12月,印度总理曼莫汉·辛格对莫斯科进行了访问,并与俄罗斯总统普京举行年度首脑会晤。这是曼莫汉·辛格总理与普京总统当年内的第四次会晤。两位领导人强调了印俄关系的特殊性以及在重大领域的共同性,希望彼此之间的战略伙伴关系达到新的高度。

其次,防务合作实现超越。俄罗斯和印度在充分互信的基础上,突破了两国在防务合作方面的买卖关系,达成了联合研制与开发新式武器装备、联合生产高技术武器以及建立军工领域合资企业的共识,涉及的武器装备包括巡航导弹和第五代战斗机。其中,两国联合研制的“布拉莫斯”超声速巡航导弹已经多次试验。尽管联合研制高端战斗机的问题还面临一些困难,但双方的合作意向十分明确。

最后,能源合作进展明显。由于印度对国外石油的依赖度达到70%以上,而俄罗斯是其可靠的能源来源之一,因此能源合作在两国关系中扮演了非常重要的角色。双方迫切希望在这一领域进行有效合作,即印度向俄罗斯能源部门大量投资,以便保证在未来10—20年间获得5000万吨石油。俄罗斯决定继续帮助印度建立核电站,以缓解印度国内电力供应严重紧张的局面。[11]

(三)中印关系明显提升

首先,双边关系明显升温。中国一直本着“以邻为伴”“与邻为善”的方针,加大对印工作力度。印度对华认知继续向积极的方向演变。其决策圈在很大程度上已经体察到中国“和平发展”的要义,认为中国至少在未来25—30年(原来认为10—15年)将集中精力发展综合国力,不会对印度造成现实的威胁。而发展对华关系符合印度的根本利益,符合其大国诉求的国家战略。正是在这样的基础上,两国决策圈形成了如下的基本共识,即中印政治上的合作性高于排斥性,经济上的互补性大于竞争性。另外,由于其本身经济实力增强,印度的自信心随之提高,因而对发展印中关系的劲头明显加大。2005年4月,中国总理温家宝访问印度,两国明确将双边关系定位为“面向和平与繁荣的中印战略合作伙伴关系”。[12]这种战略伙伴关系是以和平共处五项原则、相互尊重和照顾彼此关切和愿望以及平等为原则,为两国人民共同与平等的安全、发展和繁荣提供了良好的框架,并有助于双方共同应对全球范围的挑战和威胁。这标志着中印关系已经提升到一个新的层次,表明两国关系进入一个新的阶段。可以说,中国总理温家宝的印度之行使两国关系的气氛进一步升温,达到了增进信任、加深友谊、扩大合作、规划未来的预期目的。双方一致认为,“中印有着相似的世界观,两国战略伙伴关系同它们作为发展中大国所发挥的作用相一致。”[13]而中国国家主席胡锦涛的印度之行则表明双边关系达到了一个新的水平。

其次,解决边界问题指导原则得以确认。毋庸讳言,中印边界争端是两国关系中的最大障碍,两国曾经为此发生过极大的不愉快。近些年来,随着两国关系的改善,两国为实现边界实际控制线地区的和平与安宁采取了不少建立信任的措施。例如,两国军队在实际控制线前沿地区举行排球友谊比赛,开展联合登山活动,等等。但是,关于边界问题的谈判一直没有取得实质性进展。经过两国边界问题特别代表的多轮会谈,现在双方已经就解决边界问题的政治指导原则达成协议,为最终解决长期悬而未决的边界争端奠定了必要的基础。

最后,经贸关系发展迅速。在过去的几年中,中印双边贸易发展相当迅速。2005年已经达到187亿美元的水平。两国已经确定了全面经贸合作5年规划,确立了未来几年贸易大幅度增长的目标,为双边关系的进一步发展奠定了良好的物质基础。[14]双方还准备进一步加强边境贸易、服务贸易、投资和其他经济领域的合作。