印度的经济发展

一、印度的经济发展

印度独立以后,一度实行带有社会主义色彩的混合经济模式,采取“管制”和“半管制”的经济体制,公营经济占据主导地位。虽然国家建设取得了一定成绩,但是总体而言,经济增长速度相当缓慢。从20世纪50年代到80年代初,经济年均增长率仅为3.5%,被称作“印度教徒增长率”。进入20世纪80年代以后,印度的经济增长率提高到5.5%。1991年印度出现国际收支危机,外汇储备急剧下降到不足支付两个星期的进口,无奈之下被迫实行自由化、私有化、市场化和全球化,改革进程艰难起步。其具体内容包括实行新的产业政策,减少政府对经济的控制,推进公营企业的改革,鼓励私营经济的发展,大力发展外向型企业,放宽外商投资限制,改革外贸体制,鼓励外贸出口,同时努力推进金融体制改革,减少政府干预。在这种情况下,印度的经济出现明显进步,20世纪90年代经济的增长率达到6.4%。21世纪以后,印度经济增长的潜力得到很大释放,其经济增长在2002年至2012年,平均增长率为7.8%,是增速仅次于中国的大经济体。如果按照印度的资料,2004年至2009年,年均增长率为10.3%,即按年分别递增9.1%、10.6%、11.2%、10.9%和9.7%。[1]

从改革的进程来看,印度基本上经历了改革启动、改革加速、改革深化和改革攻坚四个阶段。改革的启动阶段一般是指1991年至1998年的时间段,改革的加速阶段是指1998年至2004年的时间段,改革的深化阶段是指2004年至2009年的时间段,改革的攻坚阶段是指2009年至今的阶段。

(一)改革的启动阶段

1991年6月,拉奥政府宣誓就职不久即相继公布了各种新经济政策。但是,它所面临的最大问题是国家外汇储备急剧减少,国际收支出现危机,财政赤字不断高企,通货膨胀严重。无奈之下,拉奥政府被迫接受世界银行和国际货币基金组织的“处方”,采取各种措施缓解迫在眉睫的国际支付危机,甚至不惜将国家储备银行的数十吨黄金运送到国外做贷款抵押,以避免出现更大的经济混乱局面。拉奥政府决定采取压缩进口、鼓励出口、增加关税、削减各种补贴的手段,尽快改善极为紧迫的局面。同时,改变对工业的传统保护机制,引入自由竞争的市场机制,放开私营企业的经营领域(除军事工业、原子能工业、危险化学品工业、烈性酒酿制业和烟草工业之外),改善公营企业的经营管理,对“病态企业”实行整顿或关闭措施,并实施部分公营(企业的私有化)。另外,还取消了中间品和资本品的进口许可证,大幅度降低进口商品关税。在金融领域,放松了从事金融活动的某些限制,允许银行分支机构的关停合并,允许私营部门成立金融机构、允许外资银行建立分支机构、允许外国投资者个人或机构投资债券市场。在汇率方面,决定对卢比实施大幅度贬值,后来又实行资本项目下的卢比可兑换政策。而且,拉奥政府一再强调改革必须具有“人的面孔”,保护工人和其他弱势群体的利益,避免造成对穷人的伤害。[2]

(二)改革的加速阶段

1998年3月,瓦杰帕伊就任新一届政府总理,开始对农业、公营企业、对外贸易、财政金融进行一系列改革。新政府改革的基本思路是:优先发展和大力扶持信息产业,继续进行公营部门企业的改革,大胆推进前几届政府几乎未重视的农业改革,减少政府对经济发展的干预程度,深化财政金融体制改革,进一步扩大对外开放。特别值得指出的是,瓦杰帕伊政府制订了雄心勃勃的发展规划和具体可行的产业计划,确定了把信息产业作为支柱产业而大力发展。同时,还落实了促进电子通信、生物技术、核能利用和空间技术的优惠政策,为了推动经济的快速发展,印度政府还实行了加强战略性企业、出让非战略性企业的政策,通过了在43家公营企业撤资的方案。另外,政府开始减少对经济活动的干预,逐步废除价格管制,减少对小型工业的保护政策,继续深化财政金融改革,增加征税范围、扩大征收群体、调整税收结构、扩大各邦财权、压缩政府开支。在金融体制方面,采取降低银行利率、提高公营银行抵御风险的能力,授权证券交易委员会和公司法管理署联手惩处利用股票发行诈骗钱财、坑害股东的投机商,向私营部门开放保险业等金融服务。在扩大对外开放方面,继续放宽对进出口的限制,简化进出口手续,取消对所有商品的进口配额限制,对进口实行关税化管理,同时放松对外资进入的限制,放宽印侨对国内公司投资的限制,放松对国际收支资本账户的管制,鼓励印度公司对外投资。(https://www.daowen.com)

(三)改革的深化阶段

2004年5月,由国大党领衔的团结进步联盟在大选中获胜,曾经历任拉奥内阁财政部长和印度储备银行(中央银行)行长、被誉为“印度经济改革之父”的经济学家曼莫汉·辛格出任总理。辛格政府在注重维护低收入群体的利益和扶持农业发展的同时,继续坚持公营部门的改革,鼓励公营部门的合并,支持私营部门的发展,允许私营部门建立经济特区和参与基础设施建设,扩大外商投资领域,放宽投资限制,允许卢比在资本项目下自由兑换,大力鼓励有条件的印资企业在国际舞台实行并购,等等。这些措施有力地促进了以“自由化、市场化、全球化和私有化”为特色的经济体制改革。

(四)改革的攻坚阶段

2009年5月,曼莫汉·辛格再次担任印度总理。为了在国际金融危机的大背景下竭力保持经济增长的势头,应对通胀加剧、财政赤字上升的压力,曼莫汉·辛格总理艰难地推动两度流产的“第二代经济改革”。2009年7月,财长普拉纳布·慕克吉表示,印度有必要通过邀请外国超市连锁店、保险公司和工程公司协助印度实现农业、金融服务和交通基础设施现代化。2012年11月,印度议会在巨大的反对声浪中通过决议,允许外商在印度超市投资占股51%(以前为24%),在设立直销品牌店时占股100%。此前不久,印度曾宣布放松外商收购民航、零售、广播和电力贸易行业的股份限制,分别可达51%、49%和74%。为了弥补巨大的财政赤字,印度还决定向私人资本出售印度斯坦铜业公司、国家铝业公司、矿产和金属贸易公司以及印度石油公司的股份。这些举措被认为是前所未有的大动作。

应该看到,近些年印度的经济增速开始明显放慢,卢比汇率急剧下降,股市市值下跌严重。国际社会甚至出现“印度神话破灭”“印度经济面临穷途”的声音。不过不可否认,印度的经济发展取得了令人瞩目的成就。其综合国力已经进入世界十强行列,经济结构和产业结构得到调整和优化,信息产业引起世人关注,开放性经济取得重要进展。2012年4月19日,印度《经济时报》引用国际货币基金组织的数据称,如果按照购买力平价的方法进行计算,其国内生产总值已经超过日本,位列世界第3位,仅次于美国和中国。尽管人们还是习惯于用汇率法排列各国经济实力的顺序,但这样的排位对于提振印度人的自尊心而言确实起到了某种兴奋剂的作用。