新罗人的投化及骏河与远江的新罗人之乱
前面说到，自光仁天皇以来，朝廷一直对东北地区用兵。而西南则多年无事。特别是高丽灭亡以后，渤海国建国，并对日本表示臣服，年年遣使进贡。到了延历后期，朝廷撤回了对马地区的军队，不再派兵驻守。新罗国见日本方面防备松弛，祸心渐起，假装归化日本，不时寻衅滋事。
弘仁四年（813年）三月，太宰府上奏：
肥前国司今月四日解称：基肄团校尉贞弓等，去（弘仁四年，即813年）二月二十九日解称，新罗一百十人，驾五艘船，着小近岛，与土民相战，即打杀九人，捕获一百一人。
该奏报还说，“新罗人一清等报告，新罗人清汉巴等愿归化”。
于是，嵯峨天皇下诏：
宜明问定，若愿还者，随愿放还；遂是化来者，依例进止。
后来才知道，这些新罗人来小近岛，本想归顺日本，却被当地岛民误以为是以前的新罗海盗，因此才引发了争斗。一清是新罗人的翻译，清汉巴则是那一群新罗人的头目。
弘仁五年（814年）五月，嵯峨天皇下令：
新罗王子来朝之日，若有献朝之志者，准渤海之例；但愿修邻好者，不用答礼，直令还却，但给还粮。
新罗国敬慕邻国日本的太平，于是，派遣王子前来朝贡，但没有明确表达归顺的意思。
同年，即弘仁五年（814年），新罗国辛波古知等二十六人，乘船漂至筑前博多投化日本。弘仁七年（816年）十月，新罗国清石珍等一百八十人归化，日本朝廷给他们发放衣服、路费，让他们进京。可见他们原本应该也是身份尊贵之人，绝不是贫贱之民。弘仁八年（817年）二月，新罗国金男昌等四十三人归化。弘仁八年（817年）四月，新罗国远山知等一百四十人归化。
然而，弘仁十一年（820年），被朝廷安置到远江、骏河两国的新罗人七百人突然叛变，屠杀平民，烧毁房屋。两国官府马上派兵剿杀，没有成功。叛贼转而进入伊豆国，盗粮夺船，驾船逃遁。于是，朝廷派相模、武藏等七国官兵追讨，剿灭了叛民。
这些假装顺服的新罗人与早前归化的新罗人合谋，因为某种原因爆发了这场叛乱。从此以后，日方加强了戒备。同年，即弘仁十一年（820年）四月，朝廷规定：七道诸国介以上官员需担任“夷虏专当”，负责抚育教化。
由于日本对新罗方面加强了戒备，后来就少有新罗人归化了。