京师盗贼横行及五保制、伊予的海盗

当时，各国连年水旱、疫病不断，人民生活贫困，连京城都青天白日盗贼横行。尽管检非违使^[32]尽力搜捕，但还是无法完全遏止。于是，贞观四年（862年）三月十五日，左京职上奏：

左京职言：《户令》云：凡户皆五家相保，一人为长，以相检察，勿造非违。然则结保之兴，为纠奸滥。司存之理，必可遵行。而皇亲之居，街衢相接。卿相之家，坊里猥杂。若非蒙官符直施此制，不教之渐，辄无承引。请亲王及公卿职事三位以上，以家司为保长。无品亲王以下，六位别当为保长。散位三位以下五位以上，以事业为保长。然则皇宪通行，邻伍相保，奸猾永绝，道桥自全。

太政官准许了左京职的上奏。所谓《户籍法》的执行，是为了方便搜捕凶徒。

同年，即贞观四年（862年）五月二十日，备前国司上奏^[33]：

（大意）官米八十斛在船运途中，全部被海贼抢走，同时还有百姓十一人被杀。

于是，朝廷下令山阳、南海道地区各国，对海贼严加逮捕。

《日本三代实录》贞观九年（867年）十一月条记载：

下知摄津、和泉、山阳、南海道等诸国曰：如闻，近来伊予国宫崎村，海贼群居，掠夺尤切。公私海行，为之隔绝。凡可捕件贼之状，频繁仰下，督促殷勤。其后，播磨、备中、备后、阿波等国，相寻言上获贼之状。而今寇盗难休，流闻如此。实是国司等欲消一境之咎，不虑天下之忧，无尽谋略，不精搜捕之所致也。夫海贼之徒，萍浮南北，唯殉其利，不恤其居，追捕则鸟散，宽纵则乌合。仍须缘海诸国勠力同谋，具记往来之舟，勤详去就之人物。倘闻有奸谋，则彼我相移，差发人兵，招募俘囚，搜其屋穴，寻其风声，穷讨尽捕，令无遗类。

公私的海上运输，都被海贼截断，可知海贼何其猖狂。而他们的巢穴，就在伊予国。后来承平之乱，藤原纯友就是出自这里。甚至战国时代，能岛、久留岛两个家族带领的海贼八幡船也是出自这里，可见伊予国的航海技术很早就已经很发达了。