二、修改刑律

德川幕府各级官员误认为德川吉宗要恢复元禄时期的政策。这导致弊端丛生。评定所的职责是受理诉讼并下达判决书，事关重大。德川家宣在位时，屡屡整治评定所。尽管如此，评定所的问题依然很多。贿赂成风、徇私枉法的现象屡禁不止。德川吉宗对评定所的工作十分重视，还亲自在评定所断案。德川幕府的政治大纲中规定刑律属于不成文法律。“百姓应该遵法，没有必要知法”是德川幕府刑律的宗旨。一直以来，德川幕府并没有律例。在宽永年间，德川家光和各位元老商议后制定了律例。然而，这一律例概括性太强，无法作为判例来遵循。德川吉宗意识到德川幕府刑律的弊端全在于此，早有制定律例之意。德川吉宗命儒臣室鸠巢及高濑熹朴将唐律及明律翻译成日语版本，以供参考。当时，前摄政近卫家熙在京都翻刻了《唐刊六典》，赠送了德川幕府一部。《唐刊六典》是珍本，在清朝失传。德川吉宗决定根据《唐刊六典》制定刑律纲领，由老中松平乘邑牵头，和评定所的官员进行商议制定。刑律纲领制定好之后，要让德川吉宗过目。如果德川吉宗对此有异议，退回去再修改。前后花费了三四年时间，这项工作才圆满结束。刑律总共有九十六条，后来又追加了十八条，俗称“百条刑律”。这个百条刑律就是德川幕府的刑律纲领，一直延续到德川幕府时代结束。(https://www.daowen.com)