注重平安建设，建构拆建式村居的治理模式治安网格
赌博、盗窃等社会治安问题的蔓延发展，以及经济纠纷增多，有其客观规律，消除和根治其不能完全以人的意志为导引简单发动集群战、闪电战，而以顺藤摸瓜、综合治理较为妥帖。目前，我市部分辖区在综合治理上述方面做了有益的尝试，值得借鉴。
（1）灵通情报信息，探索推行“警网互融”全科网格管理工作机制，实现社区警务与综合治理融合。“网格+社区警务”，警网互融守护社区平安不出事。
①建立全面对接和协作响应的全科网格平台。通过全省首创网格平台的“E 宁波”与社区警务的“派出所综合工作平台”结合数据互通，实现数据共享及各类信息流转灵敏，在第一时间将有关信息传送到相关部门手中，及时快速解决问题，使各类矛盾纠纷、风险隐患得到早发现、早流转、早化解，实现服务宣传联动、基础信息联采、特殊群体联管、矛盾纠纷联调、平安社区联创的共建、共享、共赢新局面。
②建立社区民警与网格员联勤联动工作模式。街道（镇）辖区划分若干个警务网格，社区民警和辅警分别担当警务网格员和网格助理。警务网格员与街道专职网格员结合日常工作情况，互相推送事件清单信息，根据工作需要，互相配合开展工作，发挥社区警务融入全科网格的实战效能。
③建立并完善网格员培训和考核制度。社区警务站组织社区网格员培训活动，对其推送的警务信息支持响应，在第一时间予以处置。不断完善考核奖励办法，充分发挥网格员联系群众“零距离”优势，创新“互联网+”思维，建立微信群，采取“面对面、键对键”方法，有效处理诸如劳资纠纷、债务纠纷、消费纠纷等非警务警情。
（2）夯实管控力量，探索推行创建无案村居综治式工作机制，实现群防群治组织融合。创建无案村居是群众的最大期盼，也是公安机关的最终目标。
①建好五支队伍，即企业治保调解队伍、志愿众巡队伍、社区网格员信息员队伍、社区学校娱乐场所保安队伍、关爱失足失范青少年志愿者队伍，在群防群治社会治安问题中发挥重要作用。当前两个拆迁小区很多中老年女性赋闲在家，多于白天集中在小区某一公共区域结伴从事编织草帽行业，她们对进出小区外来流动人员反映较灵敏。基于此，村委会可与镇政府、派出所等部门加强沟通，在政策、法律框架内用好这支社会治安力量。
②构建三张防控网。一是构建技防网。立足村委会自身筹措资金，同时要积极争取上级政府部门的财力支持，促成更多高清监控视频进小区，基本达到监控视频无死角、人机互动无缝对接，以法律许可为前提，重点保障楼道口以及村民经常停放自行车及其他贵重物品的公共区域的监控覆盖。二是构建物防网。重点是消防案件，落实防火措施，配足消防器材，村建微型消防站，出租房屋安装防火防盗防事故设备，防止小案件、小火灾、小事故发生。三是构建心防网。利用媒体、微信等开展反诈骗、防事故等安全宣传教育，筑起平安屏障。
③成立3 个工作室。一是成立派出所警调工作室。疑难纠纷案件联请律师参加，实行司法认证，将公安调解与人民调解融为一体，实现警调对接。二是成立法律服务工作室，成员由社区民警、法律服务志愿者、退休政法干部组成，方便农村群众进行法律咨询，免费获取诉状，接受法律援助和普法教育。三是成立村级自助工作室，村委会成员带头加入，义务为群众排解矛盾纠纷，为社区矫正青少年提供教育、劳动服务，倾情和谐平安公益活动。
（3）严打突出案件，积极回应群众关切，实现专项打击和日常经营融合。针对该村当前出现的一些较突出的治安问题，及时组织警力，有针对性地适时开展专项斗争，严厉打击赌博、盗窃等多发性违法犯罪活动。(https://www.daowen.com)
赌博问题，目前影响该村的参赌类型可能有老年人在老年活动室或楼栋下面“小打小闹”，外地人参与的固定或流动场所规模赌博，以拆迁户为赌博对象的定向赌博，以及网络赌博。打击过程中既要坚持原则，又要兼顾执法的灵活性，避免出现执法负面后果。对以村老年人为主的，赌资金额及社会影响均很小的赌博行为，以口头教育、劝散为主。一要加大打击力度，建立长效的管理机制。农村基层派出所要坚持“重拳出击，露头就打”的严打方针，做到“一禁止，三一律，三到位”，特别是“三一律”，即对参与者一律严处，对开设赌场组织者一律刑拘追究刑事责任，对提供场所的老板和场地一律停业整顿。并要充分发动群众共同参与禁赌工作，不断研究赌博的新动向、新特点，探索打击赌博的有效途径，从源头上预防和减少赌博活动的发生。二要以“四个强化”全力推进网络赌博打击整治工作。即强化组织部署、线索排摸、案件侦办和阵地管控。力求实现工作专班制定的责任清单落地，重大案件落地，犯罪团伙落网，犯罪空间被挤压的打击效能提升，全环节打击理念、集中打击行动及无边界打击模式等思维主导下的案件向打深打透方向发展，违法网站（栏目）及时查处，公检法协作顺畅，公安机关打击成果与针对人民群众的普法宣传教育有效结合的长效机制得以健全。
盗窃问题，公安机关主动根据警情变化优化警力部署，适时加强菜场周边、小区楼道口、沿街小型商业场所以及工地周围等区域的社会面治安巡逻。遇到突发暴力案（事）件，应加强相邻辖区间的警务配合。督促民警深入和扎根社区。对不法分子容易藏身落脚的中小旅馆、出租房，加强经常性清查整治。加大案件侦办力度，及时破案，形成震慑。
（4）注重案例宣传，不断优化农村新文化建设机制，实现法制教育和人文教育融合。组织全市公安新媒体矩阵，开展“以案说法”，重点宣传赌博犯罪相关法律法规、处罚条例，及时向社会发布警方打处赌博违法犯罪活动的新闻，在社会面营造打处赌博违法犯罪的高压态势。既要守好小区宣传橱窗这块社会治安主阵地，及时更新防盗动态信息，又要发挥好社区网格长信息枢纽作用，督促帮助被盗村民加强防盗意识。多管齐下，只有村民防盗意识提高，打击盗窃违法犯罪效果才会有更大的提高。对各类警民协作遏制基层农村赌博活动的创新机制、长效机制进行宣传推广。加强文化建设，丰富农村的文体活动。既要加强农村文化建设硬件建设，又要加强精神文明建设，丰富和完善群众喜闻乐见的健康娱乐项目，切实转变“以赌为娱”的文化生活方式。同时要不断传承优秀传统文化，通过学习家训家风，维护家庭和谐。
第14 调研小组成员：
丁寰翔 浙江万里学院
舒 晓 浙江万里学院
于 潇 宁波大学
张玉创 宁波市警察协会
王仕龙（联络员） 宁波市社科院（社科联）
调研报告执笔：丁寰翔 于 潇 张玉创