新型城镇化和人口因素
《苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014—2020）》明确了新型城镇化的核心是“人的城镇化”，更加注重城镇质量内涵，注重绿色发展，真正实现以人的全面发展为核心的城镇化。职业教育具有将技能教育、职业素养、现代公民素质有机整合的特性，其根本目标就是“促进人的全面自由发展”。新型城镇化为职业教育的发展提供了新契机，对职业教育供给侧改革也提出了新命题，对职业教育规划布局提出了新要求。通过对人口变化、区域变化和需求变化的分析，梳理出对职业教育规划布局发展的影响原因。
1.生源数与招生数的新变化
（1）中职生源数逐年递增
苏州现有中等职业学校33所（含技工院校7所），在校生9万人左右。根据《苏州市各类教育事业概况（2015—2016）》中现有初中、小学各年级在校生统计数据分析，2016—2020年，初中毕业生预测分别为6.72万人、7.08万人、7.38万人、9.02万人、10.14万人，按普职比1∶1的规律预测，2020年中职生源数将比2016年净增约1.7万人（表2-8），在校生规模达13.27万人。若再考虑到随着苏州城镇化率的提高，“进城务工人员”群体“随迁子女接受义务教育”意识的增加，中职学校实际生源增长数要比预测的增长数多。
表2-8 2016—2020年苏州市中职学校数量和预测生源数
注：江苏省邮电技工学校及苏钢技工校因不招收初中毕业生，未列入生源数预测。
从2016年9月7日苏州全市招生工作情况报告会上获知“2015年初一招收82 252人，2016年小学毕业生91 339人，增长11%”，与表2-8预测的2019年初中毕业生数约为9.02万人基本吻合，实践证明苏州中职教育资源总体趋紧，面临生源增长的压力。
（2）高职招生数逐年递增
苏州现有高职院校17所，在校生规模约10万人。预测2015—2020年苏州高职招生数将呈逐年上升的趋势。
一是按“到2020年高职院校招收中职毕业生比例要达到50%”[4]要求来看，若以2015年高职院校招生高中起点2.7万人为依据进行测算，2020年高职院校招收中职生数也应为2.7万人，即高职院校的总招生数为5.4万人，约比2015年增加1.5万人（表2-9）。
二是按“到2020年中等职业教育和专科高等职业教育的在校生总规模达30万人以上”[5]目标来看，2015年在校生规模10.13万，2020年高职在校生规模应为16.73万人（由表2-11推算出2020年中职在校生规模约为13.27万人），这意味着，2018—2020年高职院校的年均招生数至少为5.6万人（与表2-9推算的计划总数5.4万人基本一致），约比2015年净增1.67万人，才有可能实现2020年高职院校在校生规模达16.73万人的目标（表2-10）。
表2-9 在苏高职院校招生及在校生规模
注：2013—2015年统计数据中不包含苏州幼儿高等师范专科学校。
表2-10 在苏职业院校在校生规模预测
注：2015年统计数据中不包含苏州幼儿高等师范专科学校。
预测所知，至2020年中职在校生和高职在校生总体数量呈上升态势，高职办学条件也必须随之提升，在实现“人的城镇化”过程中，职业教育的学历教育起着主导和重要的作用，绝不能缺位，更不能削弱，进一步扩大职业教育办学规模已是形势所需。
2.区域均衡布局的新要求(https://www.daowen.com)
新型城镇化，推动各区域城镇面积和城镇人口数量发生变化，带动各区域产业的转型和升级，为此职业教育区域布局有了新的均衡要求。
一是空间均衡。借助区位论分析表2-11的数据可以看出，苏州职业教育区域布局的空间分布密度差异明显，常熟市、太仓市、吴江区中职学校数量相对较少，常熟市、张家港市、太仓市、吴江区高职院校数量相对偏少。苏州市的中高职院校空间分布密度较好，空间占比分别达到55%和65%，但各区内的布局还不均衡，高新区中职学校还缺乏布局。
表2-11 苏州职业院校区域分布情况
二是人口均衡。近年来，苏州外来人口的增量已趋于平稳，城镇化成为苏州新增人口的主要动力，若按每30万人口设置1所中职学校的规划[6]来计算，2015年苏州常住人口为1 061.6万人，苏州中职学校布局数应在36所左右，2020年苏州常住人口约为1 100万人，苏州中职学校布局数应为37所左右。考虑到目前部分苏州中职学校的招生数远低于2 500名的平均数，以及未来几年部分中职学校可能升格为高职院校的情况，苏州中职学校的布局数量可能需要更多。
3.人口素质提升的新任务
高质量城镇化的实现取决于人口素质，提升人口素质是职业教育服务于新型化城镇化的重要任务。提高人口受教育水平和技能水平，提升新增城镇人口和非农业劳动力的整体素质，为城镇化建设提供人才支撑，是今后一段时期职业教育领域的重要工作。
一是提高受教育水平。由《苏州市2015年1%人口抽样调查主要数据公报》得知，2015年11月1日零时，苏州常住人口为1 061万人，具有大学（指大专以上）文化程度人口195万人、高中文化（含中专）程度人口223万人、初中文化程度人口376万人、小学文化程度人口190万人（图2-3）。苏州常住人口中高中（含中专）以上文化程度约占39.4%，人口整体受教育水平较低，与苏州城镇化、现代化、国际化的要求不相适应。
图2-3 2015年苏州受教育程度人口与总常住人口比例图
注：各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生。
二是提升职业技能。有数据显示，目前苏州人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。仅以2014年数据来看，苏州流动人口达698.9万人，占全市常住人口的51.4%，主要分布在吴中区、工业园区等，其中20—29岁的青年占总人口的42.0%，约29.35万人，受教育程度普遍较低，缺乏足够的职业技能，需要通过培训提升他们的职业技能，帮助他们快速适应新生活环境和新的工作要求。2012—2015年，苏州每年新增城镇人口在10万人左右（表2-12），根据2020年苏州常住人口控制在1 100万人，城镇化率要达到80%的指标来推算，2015—2020年，苏州新增城镇人口累计增长约为95.83万人，需要对这些“新移居城镇居民”进行职业技能提升培养，帮助他们实现农转非顺利就业，快速融入城镇。城镇化进程中，大量技能培训任务亟待职业院校来承担。
表2-12 苏州市人口城镇化（2012—2020年）
①苏州市人民政府.苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014—2020）［Z］，2015.
三是培养高技能人才。高技能人才是“创新苏州”的重要力量，是“苏州制造”向“苏州智造”转变的主要生力军。由图2-4看出，目前高技能人才的培养与《苏州市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（征求意见稿）》指定目标还有一定的差距，需要加大高技能人才的培养力度，提高职业院校基础培育能力和水平，鼓励学校积极对接支柱产业和重点产业，优化调整专业结构，突出办学特色，彰显职业院校对区域经济发展的参与度和支持度。
图2-4 2015年、2020年高技能人才数据比对
由此可见，新型城镇化背景下，苏州职业教育规划迎来了新一轮的优化调整机遇，需要通过全面覆盖提高布局规模，通过集约融通提升布局水平。与此同时，职业教育又将助力新型城镇化向以人为核心的更高质量、更高水平发展，发挥职业教育基础作用；办好学历教育的同时，推进职业技能的培训和高技能人才的培养，为苏州人口素质提升做出应有的贡献。