联席会议的成效和启示
1.联席会议的建设成效
从2006年至今，苏州以高职院校为主体成立的“联席会议”，经历早期的探索实践，通过运行机制改革创新，走向了可持续发展的良性轨道，建设成效十分明显。
一是有效促进了“聚合发展”。“联席会议”从最初的15个成员单位，发展到现今的24家成员单位，成员对苏州17所高职院校形成了全覆盖，还包括1所应用型本科院校、6所中等职业技术学校（江苏省联合职业技术学院分院），对推进现代职业教育体系建设，加强本科、高职院校、中职学校之间的联动衔接与协调发展提供了坚实的基础；对苏州职业学校从高职院校甚至本科院校的内部管理、学科专业建设、师资队伍建设、科研、校企合作、学生管理和后勤管理等多个方面得到借鉴，同时中职学校在办学过程中形成的特色、亮点和创新做法对高职院校的建设发展也提供了有益的启发。近年来，苏州中职、高职衔接及中职本科分段培养试点项目稳步增加，到2018年“3+3中高职衔接项目”和“3+4中职本科衔接项目”突破100项，招生规模不断扩大，招生质量稳步提升，有力促进了苏州推进现代职业教育体系的建设。
二是形成了“特色品牌”项目。“联席会议”依托四个联盟开展项目推进，项目的产生汇聚了各方智慧，既关注了职业教育特别是高等职业教育的发展趋势，又切入各个院校的内部实际需求，在组织推进上重视视野开阔、理念提升与实践能力培养的有效结合，有效地激发了各成员单位的参与积极性，联盟的活力不断提升，项目的内涵质量水平也在持续推进的过程得到不断提高，涌现出了一批具有联席会议特色、影响力和辐射力大的“品牌项目”。例如，“教学联盟”通过推进教学五项建设工程，提炼形成的《苏州市职业院校人才培养质量年度报告》属全省乃至全国首创，并每年在联席会议总结大会上向各成员单位进行解读分析，对了解苏州高职院校人才培养的整体水平、推进各院校的具体发展产生了重要推动作用。“学工联盟”持续开展的辅导员技能比赛，在赛制、内容上不断根据新形势、新要求而推陈出新，成为各成员单位辅导员展示才华、相互交流、共同发展的重要平台，一批批辅导员通过该平台的锻炼，不仅在各类比赛中取得优异成绩，获奖层次不断提高，同时在校内更好地担负起学生健康成长引路人的角色；“学工联盟”形成的《苏州高职院校毕业生就业创业年度质量报告》在全省属首创。“后勤联盟”每年举办的岗位技能比赛，聚焦了后勤人员实践技能的培养，内容上持续提升拓展，极大地激发了后勤人员的使命感、责任感和成就感，对提升校园后勤管理的品质、美化校园环境等起到重要的推动作用，多家媒体对此开展了持续报道，形成了品牌效应。“产教联盟”构建了政府、行业、企业和院校多方对话与合作的便捷途径，以项目为抓手，搭建了学生创新创业能力的培养、教师科技服务能力的提升和产教融合、校企合作深入推进的平台，组织开展的“苏州市现代职业教育定点实习企业及校企合作示范组合”对推进校企深度合作、激发院校和企业的积极性产生了明显的推进作用。
三是服务能力显著提升。在区域高等职业教育不断发展壮大的前提下，高职院校间的协同发展，对于破解高职教育领域的发展“不充分、不平衡”具有重要的现实价值。“联席会议”在成立初，便明确了通过整体推进“积极推进苏州高等职业教育的改革与发展”的会议宗旨。在近15年的探索实践中，“联席会议”既关注自身的内部建设，并通过机制创新，以四个联盟为基础凝聚各方、推动院校建设，有效地提升了联席会议的凝聚力、向心力和创造力，各个联盟的工作直接服务于各院校改革发展创新，其产生的相关成果和建设成效有效助推了苏州高职教育的发展。与此同时，“联席会议”始终将自身的建设与苏州高等职业教育的发展改革发展紧密连接在一起，为苏州推进高职发展出谋划策、贡献智慧。历年来，“联席会议”密切关注国家高等职业教育的改革发展动向，组织召开苏州高等职业教育改革发展研讨会，先后举办了12场国内高职教育专家的专题报告会；积极参与苏州职业教育创新发展实验区建设、名城名校融合发展战略、地方政府促进职业教育发展综合改革试点等项目，提供建设案例、提出建设意见、参与方案制定，有效推进了苏州高等职业教育的改革与发展。与此同时，“联席会议”与苏州市近10个行业协会、20多家企业建立了密切合作关系，构建了“政校企共搭平台、产学研合作创新”的工作模式。
“联席会议”自成立以来，以搭建平台、资源共享、打造特色、提高质量、服务社会为宗旨，在人才培养、科技创新、校企合作、后勤保障等方面均取得了显著成效，为苏州高职教育创新发展、名城名校战略建设做出积极的贡献。“联席会议”在运行机制上注重创新，在项目运作上体现特色，在服务发展上强化协同，形成了鲜明的风格和特色。苏州高等职业院校依托“联席会议”，持续、深入地推进各职业院校间的整体协同发展，所形成的整体发展态势、良好的互动协作关系和体制机制上的创新实践，在全省乃至全国都具有一定的独特性和典型性，形成了区域高职教育协同发展的“苏州样本”。
2.高职教育区域协同的启示
一是强化政府职能，发挥聚合功能。对于区域经济社会的发展而言，区域高等职业教育的整体发展水平和综合实力，才是支撑经济社会发展的坚实基础和可靠保障；区域职业教育需要从整体发展的视角，强化与地方经济社会的协同发展、融合发展。在推进区域高等职业院校协同发展过程中，从政府的职能和其特殊的地位来看，只有政府才有能力在发展高等职业教育中发挥好引领作用，这是任何一个部门或行业都难以做到的。特别是经济社会步入高质量发展的时代，作为经济发达地区，尤其是高等职业教育已经形成规模化办学的地区，地方政府要将重心更多地转移到如何推进区域内高等职业教育的整体优质和均衡发展上来，构建区域高等职业教育的整体发展观，在发挥聚合功能上主动作为，引领和指导区域高等职业教育与地方经济社会发展相匹配、相适应、相融合。(https://www.daowen.com)
二是打造合作平台，提升协同动能。高等职业教育具有教育特性和职业特性，同时也是一项民生工程，这已经成为各高等职业院校的共识。但对高等职业教育所应具备的区域性，各高等职院校的认识大多偏重于院校自身发展上，注重从自身个体发展视角打造特色、构建品牌、提升核心竞争力，促进个体的生存和发展。在现有的高等职业院校办学格局下，依托院校的自身发展，往往造成发展的不充分、不均衡及同质化现象；特别是民办院校在发展过程中面临诸多瓶颈，对于融入区域高等职业教育的协同发展需求十分迫切。需要政府从地方经济社会对高等职业教育的需求和区域内各高等职业院校的建设实际出发，搭建目标明确、机制完善、项目落地、保障有力、促进共赢的合作平台，激发各类院校的协作动能，在统筹区域高等职业教育的发展过程中，缩小区域内各高等院校的发展差距，实现区域高等职业教育优势互补、协调发展，形成彼此间相互合作、相互支持、共同发展的高等职业教育整体发展格局。
三是优化运行模式，注重项目驱动。职业院校以联席会议或联盟的方式形成缔结，推进共同发展，在全国城市中并非个案，但苏州的实践探索具有创新意义。“联席会议”组织架构完备、运行管理规范；下属的四个联盟均建立了各自的章程，目标任务的指向清晰，主任、副主任单位和成员之间的职责明确，运行管理规范。由四个联盟以项目化方式推进，是“联席会议”自身内涵发展、提升发展的一项创新之举。联盟年度各项目的产生汇集了各成员单位的共同智慧，项目供给与院校需求形成匹配，项目驱动有效地提升了各成员单位的内生动力，在保持各校特色发展的同时，有效地促进了优势互补、协同发展。“联席会议”成员单位在不断扩充的情况下，各联盟项目开展始终保持着高参与率，联盟活力由此可见一斑。
四是加强多方协作，提供资源保障。“联席会议”在性质上属于民间组织，在其运行推进过程中，如得不到相关政府职能部门切实的支持和支撑，往往会陷于相互沟通、增进了解、交流分享的低层面，长此以往便失去了其应有的存在价值。苏州的实践之所以能在内涵建设上实现突破，其中很重要的原因是“联席会议”从区域高等职业教育与地方经济社会融合发展视角，注重服务地方经济社会、协同发展的格局得到充分认可、建设成效不断彰显，为实现多个行政职能部门的联动、行业企业的参与奠定了基础。政府行政职能部门在信息、资源和资金等方面给予了多方支持和保障，苏州市发改委、科技、人社、财政等多个部门不定期听取“联席会议”建设情况，专题介绍苏州产业转型升级发展走势、科技创新的政策举措、社会对技术技能型人才的需求变化、高职教育的改革发展趋势要求等，对各建设项目予以财政支持。2013年，苏州市财政部门对四个联盟的项目开展投入了100万元专项经费，到2018年，财政投入各联盟项目的总经费已超过500万元，为项目的延伸和拓展提供了强大支持。
五是实施考核评价，促进良性发展。“联席会议”要实现良性循环，除了要加强自身的运行管理外，强化考核评价必不可少。苏州市政府及相关行政职能部门每年定期听取“联席会议”和下属四个联盟的工作报告，提出指导性和建设性的意见，会商“联席会议”的年度工作计划，审议相关实施项目。四个联盟的工作计划经联盟会议确定后，需上报“联席会议”，经审批同意后方可执行；联盟各个项目的运行实施规范化管理，其中涉及的经费按财政绩效考核的办法严格执行。从计划、项目、实施到绩效，以闭环方式实行的严格、规范管理对促进“联席会议”及下属四个联盟的建设起到了积极推动作用。
区域职业教育的规模达到一定程度后，要全面提高职业院校的人才培养质量，推动职业教育的健康持续发展，强调均衡则成为职业教育发展模式的必然选择。高质量发展时代高职院校要与区域经济、社会发展建立更为紧密的联系，不但要在布局上对接区域经济，规模上满足人民群众接受高等教育的需求，更要在办学质量上努力实现优质与均衡发展，更好地体现出服务地方经济社会发展的贡献度。苏州在促进区域高等职业院校协同发展上历经十多年的探索与实践，对于高等职业教育具有一定发展规模的地区，如何通过政府、院校、行政职能部门和行业企业的多方协作，形成符合地方特点的院校协同发展平台，破解地方高等职业院校间发展的不均衡问题，具有可借鉴可参考的价值。
【注释】
[1]摘自苏州高职高专院校联席会议。
[2]《苏州日报》，2006-04-13.