调整思路 变应急管理为日常风险管理
伍爱群
作者：伍爱群，同济大学城市风险管理研究院副院长、教授。
原文首发于“政协头条”，2020年2月7日，内容有部分删减。
本次疫情应对将一些平时不太关注的短板和不足暴露了出来，比如：超大城市人口和资源空间高度聚集的隐患；一些平时看来尚算合理的风险识别、判定流程，也在一定程度上对前期疫情处置造成一定延误、困扰了政策制定与传递。传统的应急管理与风险防控还存在很大的进化必要和空间，这种进化不仅仅涉及技术层面，更应该是一种系统化的升级。
首先是转变思路，将“应急管理”转化为“风险管理”。目前的公共安全管理思路主要是“以事件为中心”而非“以风险为中心”，职能部门更关注突发事件的应对和处置，而不是根据情景分析判断事件发生的可能性与后果，由此采取针对性的预防措施。一般来说，风险管理的举措越有效，应急管理所面临的挑战和压力就越小。采取风险管理思路，优先策略是预防和减缓，关键时刻果断止损。因此，应急能力建设的聚焦点，除了关注如何足够快速地进行响应、如何集聚调度足够规模的力量进行处置之外，应更多地思考如何避免事件爆发，或者减缓突发事件所带来的冲击。
关于如何实现系统化升级、完善超大城市治理体系，建议充分发挥市突发公共事件应急管理委员会领导功能，强化城市运行主管部门、应急管理部门以及疾病防控部门的联动；加快完善应急管理机构职能，整合力量建立市应急指挥中心；针对公共卫生安全等重点领域和薄弱环节，明确各区、街镇和社区应急管理职责，做实应急管理基本单元；规范对公众防控知识的科教宣传，加强面对社会公众的专业性防护示范，定期组织公共卫生应急演练。
此外，要高质量发展应急产业，加快专业决策咨询智库建设，加大数据整合力度，强化应急状态下数据动员能力，把“大数据中心”打造成“联合作战指挥中心”。同时，还应尽快启动《上海市突发事件应急管理条例》等立法研究工作，提高《突发事件应急预案管理实施办法》等法律层级，强化本市运行应急管理和风险防控的立法保障。