完善应对特重大突发公共卫生事件的应急机制
关贤军
原文首发于“同济大学经济与管理学院”公众号，题为《冲击与反思——同济经管教授聚焦疫情下经济运行和应急管理》，2020年2月11日，内容有部分删减。
党和国家高度重视公共安全。2003年SARS爆发给中国公共卫生体系带来了强烈震撼，引起国家对应急管理工作的高度重视，极大推动了应急管理的改革。SARS事件后国务院推动“一案三制”应急管理体系的建立，2007年通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。党的十九大之后，专门成立应急管理部，以应对各地区各部门发生的突发事件。2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设专门进行了第十九次集体学习。
习近平总书记多次强调，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。以此作为引领，在推动我国公共卫生防控体系和部分行政管理体系的改革中，有以下几方面的工作需不断完善。
（1）强化预警机制建立。习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。(https://www.daowen.com)
（2）在综合性应对突发事件建设基础上，仍需加强各专业领域的应急管理建设，实现综合化和专业化的融合。隔行如隔山，突发事件应对涉及各个专业领域，需要相关领域的专业系统和专家支持，甚至在大专业领域里，还有小专业的细分。同时，也要防止伪专家误导决策和误导民众。
（3）建立“韧性”应急组织，以提高应对大规模爆发性应急需求的能力。政府集中力量办大事可以调动大量国有资源，对于应急救援具有决定性作用，具有明显的制度优势。但是政府不是万能，民间的支援和支持对于救援工作非常重要，应对大量紧急医用物资和人力需求，需要大量专业物流公司、相关企业、民间组织、个人点对点的快速支援，他们利用现成的已有资源可以实现快速救援。建立民间网络化救援组织，作为政府组织的补充，以满足特殊时期快速、精准、高效的需求。
（4）建立信息透明的信息发布机制，信息透明对传染病疫情防治的重要性远超过其他类型的应急管理。透明的信息引导民众及时做好自我防护，及时控制传染源、传染途径，遏制疫情的放大，减少新增病人。信息透明和医疗救助对传染病防治同等重要。
（5）建立专门的舆情引导、及时辟谣，避免恐慌和医疗挤兑。各种谣言和错误的信息传递，引起极大的恐慌，大量人群涌入医院造成医疗资源紧缺，使得真正的患者得不到及时医治，在外继续传播，而“伪患者”到医院这种危险源集中的地方又造成感染。恐慌放大了疫情，也会导致其他物资抢购和造成混乱。
（6）部分专业机构和慈善机构，需要引入竞争机制和民间监督机制。由于大部分时间都没有重大突发事件发生，这些机构平时根本没有压力为应对战时做准备，也没有能力应对突发大规模疫情。