以智慧政府建设推进社会治理现代化

余敏江

作者：余敏江，同济大学政治与国际关系学院教授。

原文首发于《中国社会科学报》，2020年4月24日，“学习强国”转载。(https://www.daowen.com)

2020年新冠肺炎疫情的暴发是社会治理的大考，凸显了推进社会治理现代化的必要性和紧迫性。事实证明，信息技术的有效运用是打赢疫情防控阻击战不可或缺的坚实力量。数字空间、网络社会和智慧政府成为人类活动的重要场景。作为智慧政务、智慧社区、智慧城市、智慧国家、智慧地球等各种“智慧体”建设的重心，具有决策科学化、办公快速化、治理高效化与服务便捷化特征的智慧政府建设已成为社会治理体系和治理能力现代化的重要支撑和关键环节。与数字政府相比，智慧政府不仅体现在办公的无纸化、自动化和标准化，还更多地体现为政府治理的科学化与智慧化。智慧政府强调尊重事实、追求精确、推崇理性和逻辑、注重满足多元化服务，是精细化、智能化、人本化、平等化的深度融合。智慧政府具备“主体”新集聚、动态决策、即时响应和智慧联动等基本特征，显示出在社会治理领域的巨大效能，引领社会治理朝着智慧、理性、动态精细化的方向变革。

智慧政府在社会治理中的重要作用在于，能够以较小成本降低政府、市场、社会组织和公众之间的信息不完全对称，提高社会需求和服务供给之间的匹配度，并对关键的人员流动、物资流动、财富流动等数据信息做到精准监测；能够利用大数据和智能决策系统为科学决策提供动态的数据支撑，在确保决策的客观性、真实性的同时准确把握社会事件的演进规律和发展趋势，避免传统科层制政府在有限理性基础上的模糊决策、主观决策和经验决策等弊端；能够推动物联传感、智能预测、实时数据分析等新兴信息技术在社会治安、防灾减灾、公共卫生管理等社会治理领域的普及应用，实现社会治理的全环节、全过程预警，避免掉入末端治理和反应性治理的窠臼；能够打破原有的组织边界，采用动态组织结构，增强跨领域、跨部门、跨区域协同能力，实现社会冲突协同处置。

推进智慧政府建设，不仅是互联网、物联网、块数据、数据挖掘、云计算、人工智能等各种现代化信息技术持续“再造”的过程，而且还是治理理念、治理结构、治理方式与治理能力实现质的飞跃的过程。