五

建立法人财产权制度的改革，是一场传统所有权实现形式的调整，是国家—企业间权、益、责结构和关系的大调整，它的核心是形成和强化独立的经营权。传统全民所有制企业实行国有国营，国家是所有者，所有者直接行使经营权，经营者（厂长）处于依附于所有者的地位。经营者无权经营，既缺乏利益（包括职工利益及经理利益在内）激励，也无自有财力支持，因此也就理所当然地不对生产经营状况承担责任。国营企业缺乏活力，积极性不能得到调动，潜力不能得到发挥，其深层的原因就在于这一所有权和经营权不分的财产权体制。(https://www.daowen.com)

针对这一情况，企业改革应走两权分离之路，使企业拥有资产的独立经营权，享有经营利益和承担责任，以调动经营者的积极性。这一改革的实质是经营权从所有权中分离出来和独立化。经营权的独立，不仅要赋予企业以各项生产营销、投资活动的自主权，更主要的是划出一笔国有资产作为资本金归企业法人占用，这就是企业法人地位的确认和法人财产权的构建。企业取得法人地位和构建法人财产权，使企业拥有法律保障的独立经营的权利，从制度上解决了所有者——国家——对直接生产与经营的干预即政企不分的问题，国有制企业由此就真正成为有名有实的独立经营主体，拥有真正的企业行为机制，与此同时，国家并不失去它的所有者权利。可见，法人财产权的构建，创造了一个有效地适应于市场机制的经营主体，但又维护原本的所有主体（国家所有权）的权利，这是对国有企业进行“制度改革”的方法，这是搞活搞好社会主义国有企业的有效方法。