四

搞活国有企业的改革进行了15年，人们从中获得了一个基本认识：不抓产权制度的改革，只是着眼于扩权让利，其结果是自主权落实不了，企业也搞不活。我国国有企业改革经历了扩权让利、利改税、承包制、转换经营机制的四次变革，但实质上是两个阶段：第一阶段是实行扩权让利，它是对原有的高度集中管理的体制的某些松动；第二阶段是承包制，是不触动原有国有财产组织和体制框架下的经营方式的变化。两个时期的改革都是浅层次进行，未涉及企业深层结构的产权制度。实际上，要把企业搞活、搞好，必须建立企业适应市场运作的行为机制，而这种行为机制是离不开且植根于企业产权制度的。

第一，企业有法人财产权才能落实自主经营。传统体制下国有企业的利润统交财政，企业的资产由国家直接支配、调度。企业没有独立的自行支配的资产，又如何能自主经营？显然，企业要能动地面对市场，就必须建立法人财产权制度，使企业有权在日常生产中独立支配出资人投入而形成的各种财产，有权将剩余利润——经营收入中扣除上交出资人红利和上交政府税金后余下部分——用于企业扩大再生产，有权对其他企业参股，或进行海外投资办厂。要使企业有权通过法人治理结构，处置闲置财产，出售分厂或是兼并他人的工厂，或是对其他企业实行控股。总之，通过赋予企业资产的“自由支配权”或占有权，企业才有可能进行全方位的自主经营。

第二，企业有法人财产权才能自负盈亏。如果企业连独立的资本金也没有，在发生亏损时就只能依靠财政补贴，或者实行银行贷款本息“挂账”，这实际上仍然是由国家资金为企业负盈负亏。

第三，企业有法人财产权才能自我发展。企业自我发展，要求出资人保证投入和留足资本金，包括自有流动资金，这在公司法中称为“资本充实原则”；企业利润在交足出资人的资本红利（及税金）后的剩余，应主要留在企业用于本企业发展。(https://www.daowen.com)

第四，企业有法人财产权才能实现自我约束。传统国有企业实行软预算约束，负盈不负亏，这是企业短期行为的制度根源，只有实行以法人财产自负盈亏、自担风险的制度，企业才能真正建立起自我约束的行为机制。

第五，企业有法人财产权才能促进自我调整。市场经济下企业的行为包括：（1）自主进行财产组织的调整，如增加资本金，增发股票；（2）改变股权结构；（3）进行企业组织结构的调整，例如实行企业联合、合并、兼并、分立。这是在经营者主动创意，且在所有者同意条件下，即董事会或股东大会批准条件下的自主行为。大公司管理层的果断的企业组织结构调整计划和增资增股计划，是企业兴旺的关键因素，而这种企业自主行为，是建立在企业拥有资产“独立支配权”的法人财产权制度之上。

以上分析表明，企业机制转换的根本问题在于产权制度的改革，企业要真正成为市场主体，必须首先成为产权主体。