二、学校教育制度
（一）学校教育制度的概念
学校教育制度，简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统，反映各级各类学校教育内部的结构及其相互关系。具体来说，它规定着学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及彼此之间的关系。学校教育系统集中体现了教育制度的精神实质，是整个教育系统中最严密、最有效的组织，是现代教育制度的核心部分。
不同历史时期和不同的国家有着不同的学校教育制度。现在世界上的学校已经形成了一个复杂的系统，包括在学校教育制度之内的有幼儿园、小学、中学、大学以及各种专业学校和业余学校等。
（二）制约学校教育制度的因素
1.政治经济制度
国家的各项决策都以适应本国的政治经济制度为根本准则。学校教育制度也必然以政治经济制度的要求为依据，国家政权机关控制着学制的颁布与实施。古今中外，莫不如此。在奴隶社会、封建社会，奴隶主阶级和地主阶级设立学校，其目的是培养剥削阶级的继承者，是为维护其专制统治服务的。资产阶级在学制上把封建地主阶级的“等级学校”变为资产阶级的“阶级学校”，从而形成了复杂的教育结构，学制也趋于完备。这种变化除了适应生产力和科学技术发展外，就其为什么服务的性质而言，它显然是受资本主义的政治经济制度制约的。社会主义也应按照本国的政治经济制度的要求，改革学制，调整教育结构，培养出符合国家发展需要的各级各类人才。
2.社会生产力和科技发展水平
学制的重大变化，究其根本原因，与社会生产力和科学技术发展水平密切相关。生产力发展状况和科学技术发展水平对社会从业人员的质量规格提出要求，因此制约着学校教育的培养方向，要求学校在种类、层次、结构关系以及地区布局等方面与社会的从业结构相一致。古代社会生产力水平低，科学技术落后，劳动力并不需要经过学校的培养。当时的学校教育为统治阶级所垄断，类型单一，还处于不完备的阶段。到了资本主义社会，随着资本主义大工业生产的兴起，科学技术在社会中得到广泛应用，不仅要求培养出各种专门人才，而且要求训练出熟练工人，于是义务教育制度和职业技术教育系统得以产生和发展。现代教育结构中义务教育的基础地位，职业技术教育的迅速发展与比例增大，都是由生产力和科学技术发展的客观需要所决定的。
3.人口
教育事业的规模、投资、发展规划及其结构调整等，都要考虑到人口因素。学校教育制度的建立和改革也不例外。人口问题是人类在现代社会面临的与环境问题同样具有挑战性的一个问题，主要有两方面的表现。一是出现“人口爆炸”现象。所谓人口爆炸是指人口数量急剧增加，导致世界人口呈几何级数式的增长。人口数量的爆炸性增长导致入学人数急剧增加，这给教育领域，尤其是学校教育领域带来了极大的挑战和压力。二是出现人口老龄化现象。人口的老龄化和人口爆炸一样在给社会带来挑战和压力的同时，也给教育领域提出了新的问题，即我们的教育如何满足日益增多的老龄人口的教育需求。如果停留在传统的以青少年为核心的学校教育系统上，显然不可能适应社会老龄化的需要。这就迫使社会对传统的单一学校教育体系进行调整，实现办学形式和教育对象的多元化、多样化发展，在青少年教育体系之外增加老龄教育的范畴。所以说，学校教育制度为了应付“人口爆炸”和“老龄化”现象等问题必须做出及时而又合理的调整，才能满足社会的整体需求。
4.历史条件和文化传统
各国的学校教育制度总是植根于本国的文化历史土壤之中的，即使从国外引进，也会或多或少地根据国情加以改革。例如我国在1902年颁布的壬寅学制，是我国历史上第一个完整的学制。虽然它基本照抄日本的学制，但仍具有“中国特色”。一是没有女子教育的地位；二是将各级学堂毕业者分别授予附生、贡生、举人、进士等出身，明显具有科举制度的痕迹。
5.青少年儿童身心发展规律
确定入学年龄、修业年限、特殊学校或特殊班级的设立、职业技术教育从哪个年龄阶段起始以及某些职业技能适合于哪一个年龄阶段的学生等等，都要求遵循儿童和青少年的身心发展规律。例如大多数国家都将儿童入学的年龄规定为六岁，将其后的十至十二年作为基础教育阶段。到了十六七岁以后，随着身心发展的全面成熟，进入专门的职业技术教育阶段。这种规定有着心理学和脑科学的理论基础。现代科学研究表明：一般人在六岁时大脑重量已达到成人的90%，六岁以前大脑发展最快，余下的10%在以后的十年中长成，十六至十七岁是迅速成熟的重要时期。这说明，学制的建立与改革必须遵循青少年儿童身心发展的规律，否则就有可能贻误对青少年儿童进行教育的最佳时机。(https://www.daowen.com)
总之，制约学制的因素是多方面的，既有政治经济制度、社会生产力与科技发展水平、人口及文化等社会因素，又有青少年儿童身心发展规律的因素。建立科学合理的学校教育制度，必须充分考虑到以上这些因素的影响。
（三）当代学制的发展趋势
当今世界许多国家都认识到，教育发展程度已成为衡量一个国家综合国力的重要标志之一。因此，重视教育、重视国民素质的提高是现代文明社会的必然取向。在这种形势的有力推动下，当代学制显示出一些新的发展趋势。
1.重视学前教育
现代教育学、心理学研究表明，幼儿在6岁之前大脑的发展最快，可塑性最大。6岁以前获得的知识对以后一生都有重大的影响。这些研究成果受到了世界许多国家的重视。美、日、德等国相继提出了加强儿童智力开发的早期教育，尤其体现在学前教育的发展上。学前教育主要指进入初等教育之前的3～6岁幼儿教育，产生于18世纪西方大机器工业生产时期。一些资本主义发展较早的国家为了满足市场劳动力的需求，同时为了使那些因父母外出工作而无人照顾的儿童得到照顾，政府就设立专门的学前机构来解决这个问题。20世纪50年代以后，随着生产力和科学技术的进一步提高，各国经济迅猛发展，为学前教育的开展提供了物质基础。而且，战后人口的增长加剧了社会职业的竞争，家长望子成龙的心理使早期教育观念深入人心。随着生活水平的普遍提高，家庭对儿童时期的发展特别重视，这一切都有力地推动了幼儿教育事业的发展。法国1977—1978年2～6岁幼儿入园率达78.9%，其中4～5岁幼儿入园率达96.6%，5～6岁幼儿入园率达98.9%。在美国，20世纪60年代以后幼儿园也发展很快，五岁儿童入园率到70年代已达90%以上。我国自1979年推行独生子女政策以来，“优生、优育、优教”的思想已经深入人心。家长普遍把幼儿园看作是促进幼儿成长的重要基地。2003年1月27日，由我国教育部等部门联合颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出了今后五年全国幼儿教育事业发展的总目标：学前三年儿童受教育率达到55%；学前一年儿童受教育率达到80%；大中城市普及学前三年教育。
2.大力推行义务教育
当今世界许多国家对义务教育都非常重视，普遍以法律形式规定对一定年龄的儿童实施义务教育。各国在义务教育方面的基本举措有：①适当延长义务教育年限。随着科技水平和经济的飞速发展，许多国家都不断延长义务教育年限，以便提高劳动者素质适应社会需求。例如，日本于1883年开始实行三年义务教育，1886年改为四年，1907年实行小学六年义务教育。1947年战后教育改革将义务教育延长到九年（小学六年，初中三年）。1989年日本初中毕业生升学率为94.7%，实际上已经普及了高中教育。我国现阶段实行的是九年制义务教育，有些经济发达地区，如上海、北京、深圳等地积极准备普及高中教育，向十二年义务教育迈进。②实行免费的义务教育。当今世界上宣布实行义务教育的国家，大多数实行免费教育以提高儿童的入学率。③一些国家和地区为了对儿童进行早期教育和智力开发，将义务教育入学年龄适度提前。据联合国教科文组织1982年的调查，当时全世界199个国家和地区，规定6岁入学的占有56.8%，5岁的占18%。我国《义务教育法》规定义务教育入学年龄为6周岁。可以预见，随着各国经济、科技水平发展和人民生活水平的不断提高，学前教育阶段也有可能被纳入义务教育年限之内。
3.普教职教综合化
随着中等教育的普及，社会要求青年掌握共同的、必要的基础知识和技能。同时他们中的大多数在接受中等教育后，就走向社会工作岗位。这也要求他们掌握一定的职业技术知识和技能。如何使中等教育适应多方面的要求，将各种教育内容加以综合统一，是各国教育面临的共同课题。各国在处理普通教育和职业教育的关系时，采取的措施不尽相同，有的在普通中学增加职业技术课程或设立职业技术班，有的侧重发展与完善职业技术学校体系，但总的方向是“职业教育普通化，普通教育职业化”。普通教育和职业技术教育向综合统一的方向发展，是现代学制的基本趋势。例如，德国将16岁以上85%青年的教育纳入职业技术教育体系，在学制上保证普通中学和职业技术学校的相互沟通。保加利亚从1979年开始就把普通教育和职业技术教育融为一体，建立了十二年制的统一的中等综合技术学校。
4.高等教育层次和类型多样化
曾经在很长的一段时间里，高等教育是高科学、高文化的金字塔，属于“精英教育”的范畴。其后在新技术革命浪潮的推动下，高等教育空前发展，一些发达国家已达到高等教育普及化阶段。我国从1999年开始高校扩招，已经进入高等教育大众化的阶段。在这种形势下，高等教育打破了传统的结构体制，其层次、类型呈现出多样化的趋势。目前，大多数国家形成了高等学校的三级体制。初级层次是学习时间为2～3年的初级学院，日本叫短期大学，美国叫社区学院，德国称为高等专科学院，我国称为高等专科学校。其目的是培养初级职业技术人才。中级层次是学习时间为4～5年的综合大学及文、理、工、商、医等各种学院，培养科技与学术的高级专门人才，是高等学校的基本部分。高级层次指的是大学研究生院，培养具有硕士、博士学位的高级科学研究人才。高等教育类型多样化表现在两个方面：一是高等教育改变了过去只有理、工、农、医等几个为数不多的科系的状况，扩展为理、工、医、师、农、林、文法、财经、军事、管理等多种院校、科系和专业。二是开放式大学迅猛发展。除了全日制普通高等学校以外，还有学生不固定在校学习的函授大学、夜大学、广播电视大学、网络大学等多种形式。
5.继续教育发展迅速
继续教育是指对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，是学历教育的延伸和发展，旨在使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。继续教育是现代科学技术迅猛发展的产物。许多国家以终身教育思想为指导调整教育结构，改革学校教育制度，其中继续教育开始受到前所未有的重视并被纳入学制之中。如美国每年有12%～15%的工程师接受了继续教育。而且，各国都以法律法规的形式对成人接受继续教育的假日、工资、管理机构和实施机构等做出规定。高等院校是实施继续教育的主要机构。可以预见，继续教育在学制中的比重将越来越大。继续教育在我国于20世纪70年代开始得到发展。一些企业、高校、科研机构等部门逐步开展了继续教育活动并取得了良好的效果。2002年10月28日，国家人事部印发了《2003—2005全国专业技术人员继续教育规划纲要》。它明确了继续教育的指导思想、总体目标和工作原则，部署了继续教育的主要任务和工作重点，提出开展继续教育的保障措施。以上说明，世界各国继续教育的发展是历史的必然，它必将在学校教育制度中占据重要的地位。