工商管理
◆概况 2019 年，新城区市场监督管理局工商办公区以党的十九大精神为指导，紧扣市委、市政府“三个年”建设要求，坚决贯彻落实区委、区政府的工作部署，以高度的责任感、使命感和担当精神，不断优化营商环境、加强事中事后监管、依法强化市场监管、深化放心消费创建、加强干部队伍建设，真抓实干、攻坚克难，自觉投身和服务于区域经济社会科学发展的大局，圆满完成了目标任务。
◆优化营商环境，市场活力持续加强 局党委专门成立2019 年“营商环境提升年”活动领导小组，组织区市场监督管理局认真落实区委、区政府关于优化营商环境的“1234”系列举措，不断激发人民群众创业热情、增强投资创业信心，营造良好的社会氛围。2019 年，新登记市场主体98885 户（其中企业3743 户、个体95142 户，通过全程电子化登记3994 户，通过24 小时不打烊系统设立345 户），较去年同期增长279.3%，辖区市场主体达190245 户（企业20518 户，个体169727户）；简化和完善注销流程，为1030户企业办理简易注销，占企业注销总户数的58.1%；为企业办理股权出质37 起，出质股权总额76553.9 万元，被担保债权总额611043.7万元。
营造良好营商氛围 面对大西安建设、国家中心城市建设、国际化大都市建设的历史交汇期、任务叠加期和黄金机遇期，区市场监督管理局严格按照区委、区政府的决策部署，把优化营商环境放在首位，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，不断在减化程序、优化服务、提质增效上下功夫，充分发挥“领头雁”作用，勇立第一方阵，唱响“追赶超越主旋律”，打造主体增长新引擎，积极做好政策宣传解读，不断营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。
深化网上登记 深化“互联网+”运用，实现注册登记业务网上全覆盖，“最多跑一次”事项全落地，对支付宝、微信、网上平台三个办照渠道的流程和操作进行梳理规范，使企业和群众办事更加便捷快速舒心。运用“全国企业登记身份管理实名验证系统”，企业设立的人员信息已实施实名认证，杜绝了虚假登记情况。2019 年7 月25 日起，变更登记也实行了实名认证。变更注销登记通过网上初审，打印材料到前台提交，材料齐全当场发照。
提升服务品质 在登记窗口摆放服务指南、示范文本等材料，设立工作人员座牌，公示姓名、岗位，实现窗口工作规范化。全面落实“365 天工商服务不打烊，注册办照不间断”“首问负责制”等制度，“最多跑一次”事项全落地，梳理规范支付宝、微信、网上平台三个办照渠道的流程和操作，使企业和群众办事更加便捷、快速、舒心。
推进证照分离 对承接的23 项事项进行梳理，积极推进8家单位深化改革，压缩办理时限，精简审批材料，为企业提供更优质的服务。截至年底，新城区办理涉及4种改革事项（取消审批、备案、告知承诺、优化准入服务）企业登记业务数量4068 件，其中告知承诺办理事项199件，优化服务办理事项3869件，惠及企业2926户。
◆加强事中事后监管，市场秩序不断改善 结合辖区工作实际，坚持“依法监管、公正透明、权责一致、社会共治”的原则，以日常监管为基础，以信息公开为抓手，以集中整治为途径，以诚信法治为保障，不断规范各类市场主体经营行为，辖区市场秩序和竞争环境明显提升。
市场秩序整治 以落实“场长制”为抓手，在辖区全面深化“三级联动、四级管控”监管体系。围绕影响群众生活的假冒伪劣产品问题，“三重三联三跟”重拳出击，严厉打击各类假冒伪劣商品，维护人民群众合法权益。2019年，检查市场1899个次、经营户12372户，出动执法人员3976人次，车辆821台次，联合执法9 余次，行政指导181 户，责令整改263 户，处理投诉254件，下架不合格商品2361件。
商标广告监管 以查处商标违法案件、有效保护商标专用权为重点，以提升辖区商标发展为目标，在辖区积极开展商标注册法规宣传，大力整治假冒、仿冒驰名商标和注册商标等违法行为，积极查办商标侵权案件、群众投诉、上级交办及有关部门转办的商标侵权案件。牵头组织开展全区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，起草新城区“双打”工作方案、组织18 家成员单位召开工作推进会议2 次，研究措施办法，把“双打”工作落到实处。牢固树立“广告监管是第一职责、指导发展是第一要务”的工作理念，不断创新广告监管方式方法、深化广告领域事中事后监管、加大广告执法办案力度，努力营造良好广告市场环境，有效推动广告产业健康发展。并相继开展“西安年最中国法治行动保平安”“3·15消费者权益保护日”“4·26 世界知识产权日”“保护秦岭野生动植物”“讲文明树新风”等公益广告宣传活动。
年报公示工作 针对年报公示主体增多、要求更严的新形势，加强对各类市场主体业务培训、行政指导的力度，并结合辖区特点，建立年报工作小组，专人分片负责，包干到户开展年报工作。在微信、短信等多渠道宣传的基础上，积极创新宣传方式，发挥社会力量加大宣传力度，扩大宣传范围。在市场、企业成立年报指导点，借助市场、企业电脑，安排专人负责对前来咨询、申报的企业及个体进行操作指导，做好2018 年企业、个体年报工作。截至6 月30 日，企业年报15391户，未年报1676户，年报率91%，圆满完成省市级年报要求。
“双随机、一公开”监管 2019 年“双随机、一公开”抽查工作启动后，区市场监督管理局高度重视，多次召开动员会、推进会，分管领导靠上抓、科室负责人重点抓，做到人人肩上有责任、个个身上有任务，紧紧围绕“双随机一公开”监管工作理论和实际操作组织培训，严格规范执法流程，按照“双随机、一公开”抽查工作要求，加班加点扎实推进，按照“谁检查、谁录入”的原则，认真履行审批程序，及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。截至12 月25日，开展“双随机、一公开”抽查检查企业859户，个体双随机抽查2343 户，广告企业双随机抽查33 户，现已全部完成。结合开展的各项专项整治、企业即时信息抽查等工作，发现企业在准入、经营、退出过程中存在的违法违规行为，对符合列入经营异常名录条件的，一律按照法规规定，列入经营异常名录。2019 年企业列入经营异常名录3140 条，移出经营异常名录867条。
网络商品交易监管 针对重点商品领域，强化监测监管。结合消费者、经营者和媒体反映的问题集中商品，突出对节假日网络集中促销节点进行监督检查和定向监测，在“3·15”“6·18”“双11”期间以天猫、淘宝、京东网络交易平台为监测对象，监测网店19个，监测商品57 件，未发现违法行为。开展2019 年网络市场监管专项行动（网剑行动），出动执法人员600 余人次，网上检查网站、网店191个，实地检查网站、网店经营者152 个，责令整改网站6 个，查处涉网违法案件13件。
校园周边环境整治 根据市局《关于加强校园周边商品监管工作通知》精神，要求辖区各所进一步净化和规范校园周边经营秩序，严厉打击销售三无商品、不合格学生用品的违法违规行为。以小商店、小超市为检查重点，加强对塑料书皮、考试用品、玩具水弹枪、水晶泥、指尖陀螺等不合格商品监管力度，检查经营户46 户次，出动执法人员31 人次，车辆6 台次，责令改正7户，下架不合格商品1090件。
打击非法集资 严格按照《西安市工商行政管理局关于印发开展互联网金融风险专项整治工作的实施方案》，对经营范围含“网络借贷”“P2P”“互联网金融”等关键字的企业进行排查，排查企业237户，列入异常名录229户，整改经营范围18户。配合区金融办对非法集资企业线索进行排查，排查问题企业30余次。
打击传销 按照省、市打传领导小组工作部署，制订全区打击整治传销“2019-利剑行动”和“2019-雷霆行动”实施方案，组织召开“新城区打击传销工作会议”，各部门充分发挥职能，周密部署、广泛宣传、突出重点、深入排查，形成打击传销的高压态势，想方设法在长效管控上下功夫、见实效。全区出动执法人员3871 人次、车辆789 台次，联合执法16 次，开展咨询活动224 次，发放宣传资料3 万余份，发布警示提示381 条次，教育各大酒店、企业、个体负责人3993人次。(https://www.daowen.com)
开展“扫黑除恶”专项斗争 为打击和遏制市场监管领域涉黑涉恶势力，提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，制订《新城区市场监督管理局重点行业领域专项整治工作方案》和《新城区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争“联点包抓”工作方案》，成立市场监管领域专项整治工作领导小组。通过实地走访等方式，深入查找市场监管重点行业、重点领域的涉黑涉恶问题线索，逐户填写入户走访登记表和线索排查登记表。设立举报信箱，拓展举报渠道，鼓励群众积极揭发涉黑涉恶问题线索，提高宣传渗透力和覆盖面。累计出动执法人员7365 次，入户摸排23847 户，回访23847 户，完成100%。截至12 月底，累计摸排线索9条，上报区扫黑办线索3 条，对6 条市场监管领域乱象进行整治。
“国卫复审”工作 组织召开迎检工作动员部署会、国卫复审食品安全及农贸市场专项整治推进会，安排部署市场整治的具体工作。各工商所、食药所执法干部对辖区内集贸市场按照网格划分，责任具体到人。成立5个包抓组，通过领导带队督导、科所联动整治等措施，每天对辖区各市场进行现场督导督查，保证问题在规定时间内得以有效解决，确保不留死角和隐患，全面提升辖区监管水平，圆满完成国卫复审的各项工作。
“全国文明城市”年度测评工作 根据区创文办相关文件精神，制订《新城区市场监督管理局2019 年迎接全国文明城市年度测评工作实施方案》、成立领导小组，结合职能任务，制订了工作计划、细化了措施办法、落实了工作责任。按照“统一领导、分级管理、科所联动、突出重点、集中整治”的工作原则，短期内消除问题表征，巩固已取得的创文成果。
◆高效维权营造氛围，消费环境更加放心
开展放心消费创建 按照消费安全放心、消费使用放心、消费健康放心、消费公平放心、消费品质放心、消费维权放心“六个放心”要求，督促辖区各所持续加大对经营户的指导帮带工作，鼓励企业积极网上申报。指导培训申报区级单位20余家、市级单位6家。
消费教育引导 围绕“信用让消费更放心”年主题，组织3·15消费者权益日宣传活动，干部自编自导自演的《西安人的歌之市场监管版》和快板《我们来说3·15》节目以朗朗上口、喜闻乐见的形式，宣传了消费维权常识。在活动现场，通过受理投诉咨询，发放消费者权益法规便民手册、消费知识宣传单，展示真假商品，为消费者安全消费和今后的维权道路提供了信息便利，出动人员130人次，车辆12台次，现场受理投诉78人次，提供咨询服务300余人次，发放宣传资料5000余份，LED宣传标语14余幅，设立分会场8个。
加大执法办案力度 按照市局相关文件要求，积极履行监管职能，有效地开展了保健市场百日整治、不正当竞争、守护消费、治理商业贿赂、整治电信诈骗等专项执法行动，严厉打击了各类经济违法违规行为，维护了良好的营商环境和安全的消费环境。全年立案查处各类经济违法案件73 件，已经结案70 件，罚没款入库40.3 万元，其中广告违法案件17 件、商标侵权案件53件。
提升消费维权效能 加强投诉举报的接转、办理、反馈工作，形成了“快速识别、快速分流、快速处理、快速回复”的流转体系，不断提高消费维权的及时性和便捷性。全年受理各种投诉举报7770 件，其中全国12315 互联网平台3516 件，市局综合业务平台1859 件，西安市12345 市民政务热线、新城区96100 政务热线2288件，信函类投诉举报107件，办结率100%。
◆加强宣传培训，提升依法行政能力 组织《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》《中华人民共和国和野生动物保护法》培训会，并采取以案说法、现场指导等方式，有针对性地开展执法技能培训，不断提升干部依法行政的能力和水平。采用书面核审意见的形式，对案件做全面的纠错说理，发出110份书面核审意见，积极提高执法干部遵守行政处罚程序的意识，着力提高案件质量。继续开展自由裁量权调研，加强对行政处罚文书中说理性和裁量内容的要求，规范行政处罚自由裁量行为。严格核审制度，做好案件核审工作，案件核审率达到100%。
◆强化责任担当，推进作风建设 印发《西安市新城区市场监督管理局2019“作风建设强化年”活动实施方案》，成立“作风建设强化年”活动领导小组和督导检查组，对整治内容进行细化完善。召开党委扩大会和行政例会进行研究和部署，各单位列出本单位自查问题清单和科级以上干部自查问题清单。对单位自查问题清单和处级干部的个人自查问题清单进行了公示。为进一步方便局属各单位在落实《“作风建设强化年”方案》中明确的规定内容，下发对落实“作风建设强化年”方案情况进行查漏补缺的通知，这一项工作得到区纪委督导组的肯定。（何园园）
区市场监督管理局
党委书记、局长：肖光全
党委副书记：可自力
副局长：刘永超 姚 培 陈 华
纪检组长：宋利强